湘粤两省进一步深化跨界水环境保护合作 建立防控联动机制 促进产业结构调整
2015.4.15，湘粤跨界水环境保护合作工作座谈会召开 黄昌华摄
湖南省政府副省长张硕辅主持会议 黄昌华摄
广东省政府副省长率代表团出席座谈会 黄昌华摄
广东省环保厅厅长李清作情况介绍 黄昌华摄
湖南省环保厅党组副书记、副厅长王会龙在会上作情况介绍 黄昌华摄
湖南省环保厅党组成员、总工程师姚斌出席座谈会 黄昌华摄
4月15日，广东省政府副省长许瑞生、广东省政府副秘书长赵坤，广东省环保厅、国土资源厅、水利厅、广东韶关市政府相关负责人一行莅临长沙，出席湘粤跨界水环境保护合作座谈会。会议由湖南省政府副省长张硕辅主持召开，湖南省政府副秘书长张银桥，湖南省环保厅、国土资源厅、水利厅、湖南郴州市政府相关负责人出席座谈会。
自2011年7月武水河流域发生锑浓度异常问题以来，在湘粤两省省委、省政府的正确领导下，各级政府以及相关职能部门高度重视，积极作为，通力合作，在武水河流域环境应急处置、污染防控、矿山整治、下游水厂完善应对措施以及备用水源建设等方面已取得明显成效，有效保障了武水河流域饮水安全。同时，湖南省各级政府先后安排24个项目9.35亿元资金用于武水河流域重金属污染治理。随着项目的深入推进，武水河出境断面水质将得到不断改善。
会议一致认为，两省应在现有双方已建立的跨界流域水污染联防联控工作机制的基础上，继续推动环保综合合作平台的建设，拓展合作空间，将国土、水利、气象等部门纳入武水河流域重金属污染防治联席会议成员单位，充分整合环保、国土、水利、气象等方面的资源，推进大数据库建设，构建统一的信息交流、使用平台，实现信息资源共享，发挥综合优势，逐步建立健全多层级、多部门共同参与的联防联控机制。
两省要对武水河流域重金属污染防控在经济、政策、资金和技术上给予倾斜，结合环保、国土、水利等部门区域整治规划的编制和实施情况，以“水系为单元、依靠行政推动、打破行政界限”为原则，联合编制《珠江上游北江段武水河流域重金属防治规划》，对区域环境现状进行客观评估，科学制定整治规划，力争纳入珠江流域水污染防治规划，争取国家层面多渠道的支持，共同推进实施。通过对珠江流域水污染防治规划的严格实施，实现对武水流域从开发利用到治理保护的全过程管理。
要共同推进新《环境保护法》的落实。严格落实好《环境保护法》第二十条“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施”的规定，加大交界区域的环保、国土、水利等领域的监管执法力度，两省先行先试，就现场监管、违法查处、矿山整治、污染治理等方面共同协商制定统一的标准。建立与公安机关的联动执法机制，完善案件移送机制、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政执法与司法监督、行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。
要共同推进武水河流域监测体系建设。积极推进武水河流域控制断面水质自动监测站建设，努力实现主要监控断面的全覆盖和监测数据的互联互通，充分利用水利部门相关水文监测信息，合作构建武水流域水质监测信息共享平台，逐步建立和完善武水河水质预警机制。在环境保护部的指导、协调下，两省联合开展武水河跨界地表水水功能区及水环境质量执行标准的研究，合理确定水质适用标准，以利于规范交界断面水质监管和控制。
要加强科技攻关，有针对性的推动环保产业等方面的发展。两省要依托本省科技力量，推进科技创新和技术合作，组织开展大气、水、土壤环境监测和污染治理的科技攻关，不断提高历史遗留废渣处置、重金属废水处理等领域的技术水平。建立跨界区域环境信息发布的协调机制。加大环保宣传力度，认真做好信息公开，建立交界区域环境信息公开前的沟通协调机制，确保信息发布的真实、准确和一致。同时，建立黄标车、老旧车信息库并联网共享，实行限期淘汰、限制出入境等控制措施。加强产业转移方面的对接。共同研究制定产业转移、承接的政策规定，在推动产业转移的过程中实现升级进步的同时，要提高承接落地项目的准入门槛和环保要求。坚持“关小上大、扶优汰劣”的原则，充分利用环境信用评价、总量控制等措施，大力推进武水河流域产业结构优化调整和转型升级。在湘粤两省经济协作框架下，从产业布局和技术、资金等方面加大支持力度，促进经济绿色可持续发展。
许瑞生表示，湖南、广东两省山水相依，友好往来，湘粤跨省界水体主要为武江（水），属广东北江上游一级支流，是韶关和乐昌城镇居民的主要饮用水源地。北江水质保护，离不开湖南省的大力支持和密切配合。
许瑞生指出，要清醒地认识到目前武水河流域污染防治及环境安全形势依然严峻：武水流域内重金属锑、砷、本底值都比较高，加之历史上流域矿山无序采选与疏于治理造成遗留在河床内及露天堆放的尾砂范围广、数量大，形成的污染面源分散，如遇雨水天气或汛期，河床经冲刷大量释出重金属污染物。环境风险依然存在，环境污染防治任重而道远，需要双方精诚合作，共同努力维护好跨界环境安全。
对有关企业违规行为，将严格按《环境保护法》处罚，同时责令按《企业信息公开暂行条例》公开，如果是非法私人作坊，将查清楚土地出租者的责任并进行处理，严厉打击企业违法行为。同时，建议湘粤两省加大跨省协作联动力度。
张硕辅表示，长期以来，湖南的发展离不开广东的大力支持，也借鉴和学习了广东不少的先进经验。此次座谈会，就生态文明建设和水污染防治工作开展交流，希望助推区域重金属污染防治工作的发展,并进一步推动湘粤两省开展更深层次的环保合作。
张硕辅要求，湖南省，特别是郴州市、临武县和宜章县要认真落实《湖南省郴州市武水流域重金属污染治理实施方案》、《珠江流域北江源头临武段重金属污染防治规划》，认真组织具体工程项目的实施，确保治理目标的实现；两省要加快武水流域环境综合整治专项规划的编制并协调组织实施。在两省及武水流域相关各方的共同努力下，湘粤跨界流域水污染防控与应急工作联动机制已基本形成，并取得了积极效果。为适用新形势的要求，两省应该继续推进在跨界断面水质交接管理、流域水质监控预警预报、污染治理技术研发应用、联合编制流域环境综合治理规划、武水流域生态补偿奖惩机制研究以及协同争取国家资金政策支持等方面的工作，不断深化和完善湘粤跨界流域水污染防控与应急处置联动工作机制，进一步提升两省环境保护合作水平。相信两省共同推进武水流域水环境的保护和治理，一定会创造很多好的经验，也会给全流域的百姓带来福祉。
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