简政放权再推进释放三大信号

　　专家认为,这是对以简政放权为核心的政府职能转变工作作出的再动员、再部署。以此为起点,各级政府有望实施更有含金量、更有力度、更具实效的简政放权新举措。

　　疏通“堵点”:“当头炮”不准“放空炮”

　　该放的权还没放尽,政府的手依然伸得比较长,改革举措难以完全落实到位,部门之间推诿扯皮……

　　简政放权是本届政府的“先手棋”和“当头炮”。2013年以来,国务院取消下放800多项行政审批等事项,极大激发了市场活力和社会创造力。但是,由于“最后一公里”尚存堵点,这项改革与群众期待和经济发展要求还有较大差距。

　　进行了两年多的改革,一些地方仍然落实不到位,导致市场主体和公众不够解渴,原因何在?

　　首先是部门利益作祟。中央党校教授王军说,政府部门过去习惯于行政审批、发号施令,现在要转向市场监管和公共服务来体现自身利益,是很痛苦和困难的。“所以,避重就轻、拖延改革就成为一些政府部门自觉不自觉的行为表现。”

　　其次是配套改革落后。中央编办副主任王峰认为,目前地方保留的行政审批事项中,大多数是法律、行政法规和国务院决定设立的,地方无权自行取消,遇到“天花板”后无法逾越。

　　再有是懒政怠政犹存。国家行政学院教授张占斌指出,个别部门和基层干部对改革有畏难和抵触情绪,转变职能后存在不会管、不想管、管不好的问题,甚至对改革举措躲着走、绕道走。

　　从出台措施下猛药到督查评估抓成效,从规范国务院部门行政审批行为到推行地方政府权力清单,从清理规范行政审批中介服务到取消非行政许可审批,国务院一直全力促进简政放权落地生根。

　　上个月,国务院成立了推进职能转变协调小组,主要职责中就包括协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题,督促各地区各部门落实改革举措。

　　这次会议再次强调,各地区各部门必须强化机制,明确责任,大胆探索,加强督查,确保各项改革落地见效。

　　专家指出,抓落实要在此基础上向制度层面推进。“应当运用政策绩效评估手段,组织企业家、专家学者和行政相对人对政府执行政策进行评价,由社会进行监督,并和行政问责制结合起来,发挥制度性抓落实的机制。”中国行政管理学会执行副会长高小平说。

　　消除“痛点”:变政府“端菜”为群众“点菜”

　　出国旅游需要证明“你妈是你妈”,去派出所开“无犯罪记录证明”要求提供“需要无罪证明的证明”……这些让公众感到啼笑皆非的荒唐证明,在实际生活中并不鲜见。

　　在经济学家常修泽看来,随着简政放权步入“深水区”,“权力的任性”根子在于政府与市场边界仍不明晰,出现了“政府权力部门化,部门权力利益化”倾向,最终变成一个又一个难以医治的“痛点”。

　　“消除制约简政放权向纵深推进的因素,需要更新治理理念,以制度化安排解决部门机构改革动力不足问题,防止既得利益格局成为改革羁绊。”常修泽说。

　　专家认为,全面推进行政权力运行法治化,首先要加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。清单一亮,百姓办什么事去找什么部门心里有了底,政府部门是否尽职、是否在时限内兑现承诺也会一目了然。

　　事实上,随着简政放权不断推进,越来越多的人意识到此前费时费力取得的许多证明、评审、批复,其实并非政府行政审批,而是非行政许可审批甚至中介服务事项。换言之,只有政府行为边界更明确、透明度不断增加,侵蚀改革红利的“红顶中介”、容易产生“制度后门”的非行政许可审批的生存空间,才会不断缩小。

　　国家行政学院教授竹立家认为,在依法厘清行政权力边界的基础上,健全权力运行制约和监督体系、严格问责机制,对执行中变形走样的做法和违纪违法的部门、人员进行严肃问责,才能让简政放权真正落到每个环节中去,落到市场和群众身上。

　　会议指出的审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象的存在,除了创造寻租空间的利益驱动以外,一定程度上源自传统管理方式的巨大惯性和路径依赖。一些地方与部门长期以来以批代管,既缺乏服务意识,也欠缺监管与服务能力,取消审批之后就会无所适从。

　　对此,会议提出,要再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节,年内实现“三证合一”、“一照一码”;推动制定完善“三个清单”,用刚性制度管权限权,接受社会监督。

　　竹立家说,会议释放了明确信号,继续推进简政放权不仅需要“壮士断腕”的勇气,也需要扎实推进政府治理能力建设。这一过程中,需要公众参与监督和评价,既要由以往政府直接“端菜”变为群众“点菜”后政府能端出来,还要以群众满不满意检验权力运行过程中各项措施是否到位。

　　 覆盖“盲点”:放、管、服“三管齐下”

　　深圳麦塔奇人体工学科技有限公司是一家创新型小微企业。公司研发的人体工学鼠标正准备在国内市场上市,但知识产权保护是公司最担心的问题。

　　“我们必须把性价比做到极致,否则一推向市场很可能会被更具资本实力和营销渠道的团队抄袭。”总经理邓建波说,“对于创新型企业来说,最需要公平的市场环境。”

　　这种公平需要政府来创造。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,这是会议为深入推进转变政府职能开出的新“药方”。

　　这当中,关键在于如何处理好监督与服务的关系。“简政放权不只是政府要放弃对市场经济活动的直接干预,也不简单等同于加强对市场的监管,同样重要的还有为其提供必要的服务。”王军说。

　　“服务是在监督基础上进行的,”王军指出,内容就是为企业和个人提供帮助和创造条件。

　　会议明确了政府提供服务的方向:要以创业创新需求为导向,在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务,促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给,围绕补“短板”带动有效投资,通过政府购买、发展市场化中介等,让群众享受便捷公平可及的服务。

　　在这些方面,一些地方已经进行了有益尝试。去年10月1日,天津市市场主体信用信息公示系统正式上线运行,全市与市场主体信用信息公示相关的政府部门全部入网。通过输入市场主体名称或营业执照号等,就可以对市场主体信用信息进行查询,真正实现市场主体“守法经营,一路绿灯;一处失信,处处受限”。

　　今年以来,国家发改委就业和收入分配司已连续举办6期创业圆桌座谈会,由政府工作人员与地方中小企业、创业大学生、海归创业者等座谈,了解创业者诉求,为企业、政府和相关中介机构搭建平台。

　　“政府官员和创业者敞开来谈,我们提出的很多问题都得到回应,让创业者更有信心。”北京点亮空间信息科技有限公司负责人张晴说。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说:“让企业和群众享受改革新红利、增添获得感,核心是加快政府以公共服务为中心的职能转变,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。”