突出“早、合、实” 推进土地卫片执法

启动2015年度卫片执法监督检查工作以来，我省突出念好“早、合、实”三字经，全省上下提前谋划、齐抓共管，工作进展顺利，打响了开头炮。

一是突出抓“早”。早在10月份，2015年度土地变更调查刚刚启动之际，湖南省就及早谋划土地卫片执法监督检查工作，同时进行相关工作调研。11月下旬，省厅办公室下发《关于协同推进2015年度土地卫片执法监督检查与土地变更调查工作的通知》，对协同推进两项工作提出了具体要求。11月30日，国土资源部下发《关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作工作的通知》，湖南省及时进行了转发。一周之后,也就是的12月7日，以省委常委、常务副省长陈向群为组长的湖南省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室印发《湖南省2015年度土地卫片执法监督检查工作方案》，成为了全国第一个出台工作方案的省份。

二是突出抓“合”。在去年基础上，今年更加注重土地变更调查和土地卫片执法监督检查两项工作同时部署、同时培训、同时推进。12月初，省厅召开2015年度变更调查工作座谈会，要求各市州执法监察支队长和地籍工作分管领导同时参会，一同进行了部署和培训。根据《关于协同推进2015年度土地卫片执法监督检查与土地变更调查工作的通知》通知要求，各市州、县市区国土资源部门要进一步加强领导，明确一个分管领导具体负责两项工作的协同推进，建立统一协调机构及时解决协同工作中发现的问题。进一步细化分工，形成协同工作合力，明确执法监察部门配合地籍、用地等部门开展图斑外业核查和合法性判定，对发现的违法用地要及时查处整改到位，对已整改复耕复绿的图斑要持续监管，对省厅抽查未变更的疑似违法用地要进行外业核查；对确属违法用地而未变更和未查处到位的，省厅将纳入约谈问责范围。同时，要求严把数据审核关。省厅结合土地变更调查抽查、评价，如发现确属违法用地而未变更和未查处到位的，将重点督促其整改到位，并将其作为土地卫片执法约谈问责的重要指标，严格追究应变更拒不变更、未查处到位的地方和有关人员的责任。

三是突出抓“实”。根据国土资源部新的要求，结合实际，《湖南省2015年度土地卫片执法监督检查工作方案》更加突出“查处整改实效”，有5个鲜明特点：一是强化明确市州国土资源管理部门职责。明确各市州直接立案查处、并公开通报或挂牌督办重大典型案件总数不能少于5件；对违法案件较多地区，以及查处整改不认真、不严格、不规范、不到位地区要重点督办视情况下达查处整改任务督促落实到位；依据管理秩序混乱程序和查处整改情况开展市级警示约谈。二是明确约谈问责的具体情形和查处整改的时间节点。三是省级警示约谈工作较往年提前。在确定违法用地清单时进行，通过约谈督促地方查处整改，确保查处整改实效。四是开展多次省级数据审核。在变更调查阶段参与变更调查成果质量抽查与评价，对国家外业及省级内外业核实认定不真实，审核未通过的拒不变更图斑，经核实后确属违法用地的，纳入卫片执法填报范围；对地方变更为建设用地图斑与用地管理信息平台套合率低于70%的建设用地，经地方举证开展合法性审核，确定违法用地清单，作为后期地方查处整改和省级验收考核的依据；根据确定的违法用地清单开展实地督查，并对地方查处整改情况进行省级数据审核，审核查处整改落实情况。五是明确考核验收指标。履职到位率未达到90%、查处到位率未达到60%，整改到位率未达到40%的地区，不得通过验收，纳入约谈问责范围。（土地执法监察处  姚专/文    萧欣/编辑）