赢脱贫、补短板、稳增收、保供给、保稳定，全面决胜小康年

2020年3月13日，《中共湖南省委  湖南省人民政府关于抓好全面小康决胜年“三农”领域重点工作的意见》（下称省委一号文件）发布。3月31日上午，湖南省人民政府新闻办公室就2020年省委1号文件召开了新闻发布会。湖南省农业农村厅党组成员、副厅长刘益平发布新闻，并同省农业农村厅二级巡视员袁正乔就相关问题回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长姚伟红主持发布会。

省委一号文件提出全省“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，扎实开展“全面小康决胜年”行动，着力发展精细农业，深入实施三个“百千万”工程，大力推进“六大强农”行动，突出打造优势特色千亿产业，推动农业高质量发展，为开启农业农村现代化新征程奠定坚实基础。文件共7个部分、36条，主题鲜明、重点突出，概括起来，主要是聚焦确保打赢脱贫攻坚战、确保补上全面小康短板、确保农民持续稳定增收、确保重要农产品有效供给、确保农村社会和谐稳定等5个方面。

为确保今年“三农”重点工作抓实抓好，全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战两大目标任务顺利实现，省委一号文件提出了压实工作责任、加大财政投入、破解用地难题、强化人才支撑、不断深化农村改革等含金量高、可操作性强的政策举措。下一步，省委农村工作领导小组将制定省委一号文件责任分工和任务清单，进一步细化任务、明确责任、强化举措，定期对落实情况进行调度督导，推动各项目标任务落实落地，确保农村同步建成全面小康社会。

今年，我省将抓好农村通组道路全覆盖、农村危房改造全覆盖、农村义务教育全覆盖、农村社会保障全覆盖、农村“一门式”基层公共服务全覆盖“六个全覆盖”和扎实推进农村人居环境整治、扎实推进农村生态环境突出问题治理、扎实推进农村公共卫生文化服务建设“三个扎实推进”，解决农村全面建成小康社会方面的短板，完成全面小康。

农民收入问题一直是我省“三农”工作的一块短板，今年一季度，新冠肺炎疫情对农民增收造成了直接影响，一方面农业生产经营受到干扰阻碍，另一方面农民工返岗复工大范围延迟。要确保今年农业增收和农民收入持续增长，从当前来说，重点要稳粮、稳猪、稳菜，抓好春耕生产、生猪和蔬菜等“菜篮子”产品生产，推动农民有序恢复正常生产经营活动，积极帮助农产品加工企业复工达产，创新“互联网+”产销对接模式，打通农产品出村进城通道，把优质特色农产品卖出去、卖个好价钱，尽快拉动农民经营性增收。大力组织农村劳动力外出务工，加强与用工单位的“点对点”劳务输出服务，特别是加大省内用工企业的保障力度，带动还滞留在家的农民工就近参与到当地生产建设中来，获取就业收入。同时，在疫情稳定的情况下，结合农村一二三产业融合发展，尽快恢复休闲农业和乡村旅游的经营秩序，利用节假日、节庆活动等引导城里人下乡消费，带活农村三产业，扩大农民收入来源。从长远来看，要实施农民收入持续较快增长行动计划，力争尽快达到全国平均水平。经营性收方面，重点是大力发展富民乡村产业，着力打造粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、油料、水果、水产、中药材、南竹等优势特色千亿产业，推动集中连片、集群发展、全产业链增值，持续加强品牌农业建设，提高我省优质特色农产品市场竞争力和综合效益。工资性收入方面，重点是挖掘我省近1800万农民工就业潜力，适应当前经济结构调整的变化，以及劳动密集型产业向技术密集产业转型的趋势，加强产业技能培训，增强农民就业本领。财产性收入方面，重点是持续深化农村改革，包括农村集体产权制度改革、农村“三块地”的改革等，加快释放改革红利，拓宽农民财产性增收渠道。转移性收入方面，重点是不折不扣落实各项惠农补贴补偿政策，确保农民直接受益。

今年我省粮食生产的总体目标是做到“两稳”，即稳面积、稳产量，将着重抓好4个方面：一是多措并举保面积。突出早稻生产，在66个早稻生产重点县落实300万亩早稻专业化集中育秧，带动全省发展早稻集中育秧1000万亩以上，确保实现早稻面积1800万亩左右，从而稳住双季稻生产。坚决遏制耕地抛荒，明确长年抛荒耕地停发耕地地力保护补贴。长株潭地区政策性休耕耕地全面复耕，恢复粮食安全生产。二是调优结构提质量。扩大专用型早稻、高档优质中晚稻种植规模，积极发展早杂粮生产，力争全年发展专用型早稻450万亩、高档优质稻1300万亩，调改10万亩饲用旱杂粮为特色旱杂粮，发展稻渔综合种养500万亩以上。三是完善政策强支撑。中央、省政府、省农业农村厅、省财政厅、省粮食和物质储备局出台了一系列举措支持粮食发展。四是强化责任抓落实。将粮食生产任务、早稻面积任务层层分解落实到各市州、县市区，压实市县政府稳定粮食生产的属地责任，实行严格的责任制，同时加大对产粮大县的奖励力度，年底将评选表彰一批粮食生产先进县，调动各地抓粮积极性。

针对去年非洲猪瘟对生猪生产的冲击，今年为确保完成生猪稳产保供任务，省委、省政府提出一系列有力举措，重点从以下几个方面来抓：一是加大生猪生产支持力度。力促各项扶持政策落实落地，并对新增产能项目给予奖补。开展生猪养殖抵质押贷款试点，对符合条件的养殖经营主体新增贷款提供政策性担保，全力助推产能恢复。二是加快新增产能项目建设。坚持“抓大不放小”“以大带小”，支持大型养殖企业采取“公司+农户”、入股加盟、托管租赁等方式，带动中小养殖户补栏增养。三是大力实施优质湘猪工程。落实优质湘猪产业发展规划，推动生猪繁育、养殖、屠宰、冷链、加工、销售全产业链发展，打造优质湘猪品牌，推动“养猪大省”向“生猪强省”转变、“生猪调出大省”向“猪肉调出大省”转变。四是严格非洲猪瘟防控。实施非洲猪瘟净化工程，建设100个生物安全防护标准化示范场。加强动物防疫体系建设，实施生猪调出大县动物防疫员特聘计划，充实基层动物防疫力量。坚持区域联防、内防外堵，织密非洲猪瘟防控网，防止疫情反弹。同时，以落实“菜篮子”市长负责制为抓手，加强生猪生产和市场供应定点监测，强化产销对接措施，做好保供稳价工作。

值得注意的是，今年省委一号文件专门用1个章节对设施农业发展进行了部署。设施农业是现代农业和农业高质量发展的一个标志，我省将根据“七山一水两分田”的资源条件，充分挖掘设施农业的潜力，走小而精、优而特的精细化发展之路，在夯实基础设施、改进生产设施、建设流通设施3个方面发力，推进设施农业发展。