迈出税收现代化建设坚实步伐 服务湖南“三量齐升”大战略
2015年10月8日，省国税局党组书记、局长丁永安调研指导金税三期上线工作
◆湘声报记者 文明 通讯员 彭爱民 余锦钟 万尚真
税之源，国之脉。多与少，关兴衰。
2015年，我国经济进入增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期叠加”的新阶段，国税事业发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。
一年来，全省国税系统在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，围绕服务经济社会发展大局，以组织收入为中心，不断强化税收征管，认真落实税收政策，大力助推“大众创业、万众创新”，切实加强放管结合，积极开展便民办税，深入开展“三严三实”专题教育，全面加强干部队伍和党风廉政建设，各项工作都取得了新的成效。
“回首2015年，全省国税人砥砺奋进，攻坚克难，主动适应经济发展新常态，在收好税、服好务、带好队等方面都取得了可喜的成绩，提升了服务税户、服务基层、服务大局的水平，谱写了推进税收现代化的新篇章，服务了湖南‘三量齐升’大战略。”省两会前夕，省政协常委，省国税局党组书记、局长丁永安在接受湘声报记者专访时，对“十二五”收官之年湖南国税事业取得的新发展新成就感到非常欣慰。
依法征税与规范管理并重
收入质量有新提高
在我省经济下行压力加大、重点税源行业景气指数回落、结构性减税增加等多重不利因素影响下，全省国税系统恪守“为国聚财，为民收税”的使命，在不折不扣落实各项税收优惠政策的前提下，坚持依法征税，确保税收收入质量双提升。
2015年5月1日，试行《全国税收征管规范（1.0）》，全景式梳理“后台”税收征管全流程共612项业务，将“前台”纳税服务规范落到实处。
丁永安介绍，省国税局认真落实《规范》，采取切实措施夯实征管业务标准化、规范化基础:
——严格贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，牢固树立科学任务观的同时完善收入质量评价制度；利用好征管数据、第三方信息等加强区域经济分析、行业税收分析、政策效应分析，服务地方经济社会发展。
——加强重点税源、新增税源、萎缩税源等经济税源调查、分析和监控；加强成品油、电池、涂料、卷烟等行业税收管理，强化大企业、国际税收管理工作，掌握组织收入管理主动权。
——把风险管理作为税收征管的核心，制定了对企业纳税人实施风险管理的规定，设立了数据查询分析处理中心，定期召集各部门的业务专家进行统一分析，做实企业自查、纳税评估、重点稽查和区域专项治理工作，提高税收征管的质效。2015年，全省国税机关通过加强风险管理查补入库税款近30亿元。
——充分发挥稽查职能，加大大要案件查办力度，堵塞征管漏洞。深入开展打击虚开虚抵专项行动，积极协同查处了总局和公安部督办的增值税发票特大虚开案等重大案件，确保应收尽收。
“全省国税系统攻坚克难，扎实做好分析增收、政策增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收、服务增收五篇文章，稳增长、保态势，2015年共组织国税收入1750.03亿元，同比增收113.5亿元，增长6.94%。”丁永安介绍。
落实政策与简政放权结合，服务发展有新站位
“近年来，国家出台了众多税收优惠政策，让这些减税优惠精准转化为企业成长的动力，帮助企业度过寒冬，做大做强，一直是我们努力的关键。”丁永安表示。
国家规定自2015年10月1日至2016年12月31日，对购买1.6升以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。省国税局第一时间组织精干力量，升级改造车辆购置税代征系统。2015年10月8日，实现了车辆购置税委托代征系统、湖南国税网上办税系统与金税三期系统无缝对接、同步上线运行。当天，全省国税机关共为1762位购车纳税人办理车辆购置税减税业务，减征税款622.8万元。
国家对小微企业的税收优惠近年来持续升级，省国税局通过开展“小微企业优惠政策宣传周”活动，加强税收政策的宣传和解读，通过申报表的填报实现系统自动减免，开发使用加速折旧新政电子查询统计软件，及时提醒纳税人申报享受优惠政策，全面跟踪督导政策落实。2015年全省享受免征增值税的小微企业达到56.88万户，免征增值税14.9亿元；2万户小微企业减征企业所得税1.17亿元，为大众创业、万众创新减负担、促发展效应明显。
有效的政策扶持是创新创业的加速器。2015年，全省国税系统不折不扣落实增值税固定资产进项抵扣、改善民生、鼓励高新技术、促进小微企业发展、节能环保、支持“三农”和支持文化教育等税收优惠政策，共计减免税金281.43亿元，办理出口退税122.2亿元，为企业发展提供了有力支持。
“为激发市场活力，我们进一步转变职能、简政放权，为企业松绑，营造了良好的创业就业环境。”丁永安说。
2015年9月20日起，全省国税系统全面推进并实施“三证合一、一照一码”登记制度。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将过去由工商、质监、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，简化了税务登记手续。
全面推行“三证合一”改革后，市场准入更为便利，投资创业成本进一步降低，全省掀起了大众创业的新高潮。据统计，截至2015年底，全省国税系统共对6329户领取统一社会信用代码的企业完成了涉税基础信息的采集登记。
推进税收征管体制改革，实现国地税深度融合，是当前财税改革的一项重要内容。省国、地税局充分依托金税三期工程，在机构设置、机构名称、人员管理、窗口设置、功能布局、办税标准、资料传递、设备管理、运维管理等9个方面进行融合统一，实行“前台统一受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，逐步使现有国、地税办税服务厅成为对外统一的联合办税服务厅，最终实现“进一个厅、到一个窗、找一个人、办两家事”。2015年12月，省国税局、省地税局在长沙市高新区、望城区开展共建实体办税服务厅试点，预计2016年3月底将在长沙市所有县区全面推行。
省国税局不断深化税务行政审批制度改革，目前，全省国税系统仅保留7项行政许可，除调整为其他权力事项17项外，其他非行政许可审批事项全部取消。同时，从严规范权力运行，公布和落实第一批税务行政权力清单，对7大类128小项税收执法行为的自由裁量权进行细化和量化，防范了“弹性”执法。
省国税局简政放权等工作，得到了省委书记、省人大常委会主任徐守盛的批示：“省国税局积极简政放权，优化服务，落实税收优惠政策，为全省创新创业作出了重要贡献。希望认真总结经验，进一步发挥好税收职能，更好地服务全省经济社会发展。”
便民办税与《规范》落实同步，纳税服务有新提升
税务机关是直接与纳税人打交道的窗口单位，创新管理、优化服务在转变政府职能的当下尤为重要。
2015年3月1日起，我省国税系统正式实施《全国税务机关纳税服务规范》，实现了服务规范化、标准化管理：
——加强税收优惠信息录入和闭环管理，依法落实税收优惠，规范税收优惠事项备案（审批）、申报（退税）的资料、时限、环节和前台服务329个；
——建立配套制度，明确后台流转环节、岗责权限、办理要求和工作时限等工作标准，优化调整业务处理流程，前台即办事项达到了130个，比之前增加了43个；
——对83个服务事项精简报送资料549件，减少39%；对65个服务事项压缩环节153个，压缩62%；对76个服务事项缩减办理时限564天，缩减56%。
……
有效的服务是创新创业的重要保障，既减轻了纳税人的负担，又大大提高了办税效率，得到了纳税人的普遍赞誉。
自从开展“便民办税春风行动”以来，“把更多的方便留给纳税人”已成为全省国税人优化服务的新常态。
省国税局着力打造的“大企业税易通”APP上线运行后，大企业办税人员和税务人员的手机、电脑就立刻变身成为“掌上大企业税收管理局”。税企双方通过这个软件，能够实时交流互动；通过移动客户端，大企业服务事项提请、受理和反馈等能够实现掌上办结。
省国税局在长沙、湘潭、常德、娄底、怀化有针对性地开展分段办税、错峰预约、简并申报、同城通办等服务措施试点。精简表单填写，免填单服务由原来的22项增加到33项，减轻了纳税人办税负担。
2015年9月28日，湖南省“银税互动”合作签约仪式在长沙举行。省国、地税局与中国建设银行、中国银行、交通银行、招商银行、光大银行等10家商业银行签订“银税互动”合作协议，这标志着我省税银合作全面展开。
按照协议约定，商业银行将根据税务部门提供的企业纳税信用评价结果，及时、便捷地向守信企业提供小额信用贷款及相关金融服务，有效地解决了企业融资难、融资贵问题。2015年，全省通过税银互动守信激励措施实际发放贷款14.31亿元，惠及企业879户，解决就业人数2.4万余人。
金税三期与增值税发票系统升级版并推，“互联网+税务”有新进展
金税三期与增值税发票系统升级版并推，“互联网+税务”有新进展
随着信息化时代的到来，省国税局积极拥抱“互联网+”，着力发挥信息技术优势，让税收政策“自动”落实到位。
2015年10月8日，金税三期优化版在我省成功实现单轨上线运行。省国税局组织18个工作调研组,搭建起了覆盖省、市、县三级单位的运维保障支撑体系，及时有效解决各基层单位的疑难问题，确保了金税三期系统的正常运行。
自金税三期成功上线以来，截至2015年底，已成功办理各类涉税业务365万笔，入库税款478.47亿元。
为营造健康公平的税收环境，省国税局充分利用增值税发票系统升级版对发票全面信息实时采集的功能，通过电子底账查看疑点纳税人购进与销售货物的对应关系，一一核实疑点数据，对税收风险做出精准预判。
同时，省国税局在办税服务厅适当增加发票业务专窗，设立自助开票区为纳税人提供开票所需的通用设备，助推纳税人“足不出户，网上办税”。截至2015年底，全省升级版系统用户已达11.24万余户，系统运行平稳，纳税人反响良好。
在全国率先自主开发固定资产加速折旧管理信息系统、优化小微企业税收申报和查询软件、探索出一套“异步式”税库银刷卡方式……2015年，省国税局持续提升信息管税能力水平，强化综合征管软件业务运维，在确保数据安全的前提下，提高了系统的稳定性和划缴成功率。
临近年末，我省国税、地税部门联合组织“互联网+湖南税务”的顶层设计正在紧锣密鼓进行。预计不久之后，我省税务部门和“互联网+”的深度融合将给广大纳税人带来更多的便利。
开展“三严三实”专题教育，队伍建设有新成效
作风建设永远在路上。
2015年，省国税局将“三严三实”专题教育作为一项重大政治任务，着力解决不严不实问题，以良好的工作作风为创业创新营造良好氛围，实现了经济和税收之间的良性互动。
领导干部带头讲党课是“三严三实”专题教育的一个关键动作。省国税局把讲台当考场，明确授课计划、内容和载体，做到了党组书记带头讲、班子成员分工讲、紧扣主题重点讲、创新方式生动讲。丁永安以《践行“三严三实”要求、持续深入推进作风建设》为题，为全省系统处级以上干部讲了专题党课，要求系统内各级领导干部带头在修身做人、遵规守纪、为官用权、谋事创业勇于担当、严于律己清正廉洁等5个方面树标杆做表率。
采取专家辅导、事迹报告、警示教育等多种形式开展专题学习研讨，确保学有所获、入脑入心；召开高质量的专题民主生活会，充分交心谈心，严肃开展批评和自我批评；
推进边学边改、立行立改，确保每月都有两三件整改成果……以学为先，以严为要，以实为本，通过深入开展专题教育，让全省国税系统广大党员干部普遍接受了一次触及灵魂的精神洗礼，补足了理想信念之“钙”，强化了群众观念教育，自觉加强了党性锻炼和自身修养，切实把学习成果转化为思想自觉、作风自觉、行动自觉。
事业成败，关键在人。省国税局注重加强班子建设和组织建设，组织开展了优秀县市区局局长（党组书记）评选表彰活动，发挥了先进典型示范作用。加强领导班子一把手的选拔配备，统筹做好领导班子调整、补充、转任、交流工作，不断优化领导班子结构，增强了领导班子整体功能。
此外，省国税局切实落实“两个责任”，全面运行“湖南国税内控外评管理信息系统”，强化权力运行监督制约，党风廉政建设持续推进，目前已有1.8万余名纳税人通过该系统对6000余名税务干部进行廉政测评，总体满意度95%以上；深入开展文明创建活动，文明创建层次和领域进一步提升和拓宽，全省系统连续10届20年保持省级文明行业荣誉称号，省国税局机关连续3届保持全国文明单位荣誉。
……
2015年12月24日，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，标志着我国税收征管领域拉开了既具重要现实意义、又有重大历史意义的改革。
2016年是“十三五”开局之年。新的形势，新的使命，新的起点。丁永安表示，省国税局将按照《深化国税、地税征管体制改革方案》要求和省委经济工作会议、全省“两会”的重要部署，坚持依法治税，落实税收政策、规范税收管理，优化纳税服务，抓好队伍建设，在推进税收现代化的新征程中，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加显著的成绩，为湖南推进“三量齐升”、“五化同步”，全面建成小康社会作出新的贡献。
（来源于《湘声报》2016年1月24日第02版）