【湘声报】坚持依法治税 打造“两强一优”升级版——湖南地税服务全省经济社会发展纪实

　◆湘声报记者 文明 通讯员 何峙嵘 张海林　　

岁序更替，华章日新。刚刚过去的2015年，是全省地税工作充满挑战、极不平凡的一年。
　　这一年，全省地税系统紧紧围绕“三个地税”目标愿景，始终坚持“一调两转”工作基调，着力打造“两强一优”（强征管、强能力、优服务）升级版，万众一心、砥砺奋进，各项工作呈现出许多新亮点、新成效，交上了一份靓丽的成绩单。
　　这一年，是全省地税成功实现税收稳增长的一年。全年收入始终保持稳健增长，年度增幅高于全国地税平均增幅1.23个百分点，收入质量进一步优化。
　　这一年，是全省地税成功实现管理大提升的一年。全系统从机关到基层，从领导到干部，从思想理念到管理水平，从税收征管到队伍建设，都有大的转变、大的提升、大的突破。
　　这一年，是全省地税成功实现事业再上新台阶的一年。“金税三期”成功上线得到国家税务总局和省委、省政府领导的充分肯定，“六五”普法荣获全省先进，省局在全省法治文化推进会上作了典型发言；全系统包括省局机关在内有15家单位获评“全国文明单位”；省局在省直单位党组书记述党建评议中获得第一……
　　“盘点2015，我们付出了爬坡过坎、攻坚克难的辛勤汗水，更收获了精彩不断、亮点纷呈、捷报频传的喜悦。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是全省各级党政、社会各界鼎力支持的结果，是全省广大纳税人充分理解支持的结果，我们表示衷心的感谢!”省政协委员，省地税局党组书记、局长张云英深情地表示。
　　保持定力精准发力
　　地税收入稳健增长
　　2015年，面对实体经济下行、房地产不景气、营改增、政策性减税面广量大等多种不利因素的叠加影响，湖南地税人以只争朝夕、永不懈怠的精神，坚决贯彻组织收入原则，忠诚践履“为国聚财、为民收税”的职责使命，努力打赢组织收入这场“攻坚战”。
　　全省地税系统始终把收入分析作为挖潜增收和服务决策的重要抓手，强化数据分析，增强税收分析的针对性和有效性，切实提高每月、每季、全年收入预测的科学性和准确度，为全系统组织收入工作把脉导航。“全年省、市两级共形成各类税收分析材料110余篇，得到了党政领导和相关部门的欢迎、肯定，其中省领导作出重要批示达7次之多。”张云英介绍。
　　围绕组织收入，省地税局主动应对复杂局面，保持定力、精准施策，积极采取有力措施，重点加强欠税清缴和挖潜堵漏，先后组织了营业税欠税“清零”和土地增值税、房地产税收等多项全省性的欠税清理专项活动，堵塞收入漏洞，确保收入增长。纵深推进“一案双查”和异地稽查，全系统共有991起案件实施“一案双查”、146人次被追责，全省17个行业166户纳税人开展异地稽查，全年查补入库收入39.69亿元，其中查补税款千万元以上的案件31起。同时，既注重抓好地税收入的日常监督，又突出加强季末、年终关键时点的监管，强化收入质量。通过层层督查、考核、通报和问责，努力把住收入质量底线；通过全面取消税收过渡账户、加强金税三期上线信息化监控，从机制上着力遏制税收虚增、混淆税种、混乱级次。
　　“功夫不负有心人。通过千方百计抓收入、攻坚克难保增长，2015年，全省地税收入实现了总量、增量、质量‘三量齐升’。”张云英介绍，全系统全年入库各项收入1506.74亿元，同比增收126.27亿元、增长9.15%。其中完成省政府计划口径收入1428.57亿元，同比增收116.31亿元、增长8.86%，完成年计划的100.81%。
　　金税三期成功上线
　　征管科技不断提升
　　“金税三期上线是一场攻坚仗，再现了地税组建之初敢打硬仗、勇争胜利的感人场景，激发了广大干部职工团结拼搏、克难奋进的精神和活力，值得永远铭记。”张云英动情地说。
　　金税三期属国家级信息系统工程，是国家电子政务建设的重要组成部分。该系统融合了税收征管变革和技术创新，统一了全国国地税征管应用系统版本，搭建了统一的纳税服务平台，实现了全国税收数据大集中，对于进一步规范全国税收执法、优化纳税服务、实现“降低税务机关征纳成本和执法风险，提高纳税人遵从度和满意度”的“两提高、两降低”税收征管改革目标具有极其重要的意义。
　　省地税局把金税三期上线作为一项系统工程、全局工程和一把手工程来部署，先后召开5次党组会、3次系统会、10余次专题会研究推进金税三期工作，印发了《湖南地税金税三期工程优化版省级应用推广工作方案》，建立了业务、技术、运维、应急保障等一系列管理制度和办法。省、市、县三级全部成立了金税三期领导小组和指挥部，在专项经费安排、基础环境设置、人员力量调配等方面优先保障。
　　省地税局先后从全省14个市州局组织170多名业务和技术骨干集中攻坚，全面开展差异分析、扎实推进软件对接、大力加强数据清理、全面确认岗责体系、稳妥开展双轨验证，夜以继日、忘我工作，仅异常数据推送就达160多万条、业务验证达134万笔，这些工作为金税三期成功上线奠定了坚实基础。
　　“不会金税三期的干部不是合格的干部，不懂金税三期的领导不是称职的领导。”张云英介绍，金税三期上线任务重，“重”在全系统1.8万名干部要在短时间内熟练掌握这个全新的操作系统。为此，全省地税以“个个会用、人人过关”为目标，展开了大规模的全员培训，仅省局就组织了10期超过2000人次的骨干师资培训，全系统从省局领导到基层干部参训近4万人次，涌现了一批“干到老学到老”、“钻业务就要钻到最精”的先进典型。
　　2015年10月8日金税三期成功上线后，全系统再接再厉，进一步加强运维管理和系统优化。截至2015年底，全系统通过金税三期共办理业务2170万笔，应征税款400亿元。目前系统运行平稳，运维有序有效，办税比较顺畅。
　　着力优化纳税服务
　　政策执行坚定有力
　　推行优质服务，减轻纳税人的负担，以地税人的“辛苦指数”换取纳税人的“满意指数”，一直是全省地税系统努力追求的目标。
　　2015年3月1日起，省地税局在全省全面推行《全国税务机关纳税服务规范2.2版》，将纳税服务规范从县级拓展到省、市级。对照规范涉及地税9类66项156个服务事项916个服务规范，从制度办法、业务流程、表证单书、软件支撑等进行逐一梳理，确保了组织、宣传、培训、落实“四到位”。
　　2015年7月16日，省国税局、省地税局联合下发《贯彻落实国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）的意见》，发出了国地税合作的新信号。全省地税系统积极响应、出台措施，积极推进国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，推进信息共享和联合宣传、联合办税、联合稽查。通过共建办税厅、互设窗口、互派人员、互设自助办税终端、共同进驻政府政务大厅等方式，建立国、地税联合办税厅，最终实现“进一个厅、到一个窗、办两家事”，取得了1+1>2的良好成效，提升了征管质量和纳税服务水平，受到纳税人的一致好评。
　　2015年，为深化落实简政放权、服务发展、国际协作、提效减负，省地税局继续深入开展“便民办税春风行动”，分类分批推出“银税互动”等具体服务举措470项，切实为企业和纳税人解决实际困难和问题。积极推进行政审批制度改革，通过听证方式广泛听取意见，编制出省、市、县三级地税机关行政审批事项目录清单，通过门户网站全部对外及时公开。目前省局仅保留审批项目4个，含企业印制发票审批、对纳税人延期缴纳税款的核准等2个许可类审批项目；权限内城镇土地使用税困难减免（30万元以上）、权限内耕地占用税减免等2个非许可类审批项目。按照国务院和国家税务总局关于推进“三证合一、一照一码”登记制度改革的有关要求，省地税局积极配合、认真落实。自2015年9月20日起，全省各类企业全面实施“一照一码”登记模式，提高了行政服务质量和效率，降低了纳税人的办事成本，实现了税企“双减负”。
　　金税三期上线后，省地税局着力抓好“一厅一网一线一校”建设，实现纳税服务平台与金税三期的无缝对接，最大限度便利纳税人。
　　——坚持“办税厅为核心枢纽，窗口统一受理依申请事项，业务科室、税源管理部门为支撑”的理念建设标准化大厅，进一步完善星级管理办法，规范办税服务厅管理。
　　——全面推广网上办税服务厅和自助办税终端，有效分流实体厅的压力，目前网上办税服务厅访问量达2902万次，使用户数突破20万户，2015年实现网上缴税449.4亿元，网上办税情况在全国税务网站普查中排名靠前。全省系统安装自动办税终端156台。
　　——精心打造12366“听得见的纳税服务”热线品牌，及时受理、处理纳税人诉求。2015年，12366热线在全国考评中排名第四。
　　——网上纳税人学校目前已注册学员124万户，访问量达16万次，免费提供课件645个，下载量达4500余次，满足了纳税人自主办税和预防税收风险的学习需求。
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　　依法治税是税收工作的灵魂。全省地税系统不折不扣地落实各项税收优惠政策，加强对小微企业、二手房转让、大学生就业、下岗职工再就业等税收优惠政策的督查落实，全年依法减免税收68亿元。以小微企业为例，省地税局先后3次改造升级大集中系统小微企业营业税优惠模块，使符合条件的纳税人在进行申报时直接生成征前减免凭证，享受优惠政策。2015年，全省共有65.7%的营业税纳税人享受了小微企业营业税优惠政策，减免营业税税额近12亿元。同时，认真落实小型微利企业的企业所得税政策，2015年前三季度，全省符合条件的小微企业共计3.5万户，实际享受企业所得税优惠政策的盈利企业6292户，为推进“大众创业、万众创新”营造了良好的政策环境。
　　积极践行“三严三实”
　　队伍建设切实加强
　　“队伍建设是整个地税工作的基础，是地税事业健康和谐发展的永恒主题。”张云英强调。
　　2015年，省地税局按照深化党的群众路线教育实践活动和开展“三严三实”专题教育的标准要求，坚持倾情带队、严管善待理念，落实系列举措，推进干部队伍建设出新活力、出新面貌。
　　——深入开展“三严三实”专题教育，认真梳理、及时整改12条“不严不实”具体问题，以“三严”促管理，以“三实”谋发展，不断提升执行力，得到了省委督察组的高度评价。
　　——全面开展“深化一调两转、践行三严三实”讨论、征文、巡讲，推动干部调预期、转观念、转作风，把思想认识统一到中央、省委、省局决策上来。
　　——出台《干部交流轮岗暂行办法》，对交流轮岗对象、方式、时限、程序、纪律等进行了明确规定，2015年全系统共交流处级干部9人、正科实职干部80人、副科实职干部73人。认真落实公务员职务与职级并行、养老保险、边远乡镇干部津补贴、公车改革补助等利好政策，让广大地税干部共享政策红利、激发干部活力。
　　——加强干部教育培训，全年全系统举办各级各类培训班1172期，培训63875人次，其中以金三培训为主要内容的班次和人数占60%以上，全系统教育培训的针对性、有效性和干部满意度大为提高。
　　党风廉政建设永远在路上。省地税局严格落实“两个责任”，层层签订廉政责任书，坚持抓早抓小抓预防，切实加强对各级一把手的监督，突出加大查处违纪违法力度，全系统没有出现大的案件和舆情，实现了地税队伍总体平安稳定。
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　　潮平岸阔，风正帆悬。2016年是“十三五”开局之年，也是地税事业发展充满机遇和挑战的一年。站在新起点，开启新征程，我们坚信，全省地税系统干部职工必将在省局党组的坚强领导下，坚持改革、创新管理，继往开来、砥砺奋进，努力创造无愧于时代的崭新业绩，为促进湖南经济社会发展作出新的更大贡献!