中国税务报：湘江边上响起税务“合奏曲”

陈晓杰 余锦钟 肖静琳 罗舜爱

推进税收征管体制改革，实现国地税深度融合，是当前财税改革的一项重要内容。湖南省国税局、地税局按照中央全面深化改革领导小组通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，以“便民办税、协同共治、信息互享、有序推进”为工作原则，找准联合办税厅这一突破口，开展联合办税、联合征管、联合执法、联合服务，逐步推进税收征管体制重点领域、关键环节的改革，在“啃硬骨头”上下功夫，在“涉过险滩”中汇众力，努力开创了国地税合作新局面。

联合办税厅，创新服务“1+1＞2”

“只用了3分钟，我就办好了国税、地税两笔申报业务。不用国地税分头跑，联合办税帮我节约了不少时间。”11月26日，湖南省祁东县群力电器有限公司会计高言春笑着说道。他对祁东县国地税“同城一厅，一窗通办”的办税新模式赞不绝口。而这天，是祁东县国地税联合办税服务厅正式挂牌运行的第一天，它的运行拉开了湖南省国地税深度融合的帷幕。

曾经，纳税人因国地税业务办理时间长、需要分头跑而多次投诉的问题，在国地税使用不同征管系统、统计口径不相一致，以及手工传输效率较低等因素的限制下，始终无法得到有效解决。但随着金税三期核心征管系统的正式上线，使国地税在服务标准、业务流程、信息传递、技术操作等方面有了一个互通平台，为“进一个门，办两家事”提供了技术支撑。据此，湖南省国税局、地税局充分依托金税三期工程，在机构设置、机构名称、人员管理、窗口设置、功能布局、办税标准、资料传递、设备管理、运维管理等9个方面进行融合统一，实行“前台统一受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，逐步使现有国地税办税服务厅成为对外统一的联合办税服务厅，最终实现“进一个厅、到一个窗、找一个人、办两家事”。从12月起，又在长沙市高新区、望城区开展共建实体办税服务厅试点工作，预计2016年3月底将在长沙市所有县（区）局全面推行。

同时，岳阳、邵阳、永州、郴州、湘西等地采取“互派人员、互设窗口、互通网络”的方式，建立派驻式联合办税服务厅，使国地税通过“一人一窗双系统”有效办理依纳税人申请的所有涉税服务事项。目前，联合办税厅已减少报送资料60余项，涉税事项一次办结率由分别办理时的58%提升至联合办理后的85%，实现服务效能“1+1＞2”。

“我们公司经营范围较广，涉及的办税事项比较复杂，以前每到纳税申报期都要准备很多资料，还要国地税分头跑几次。现在实行联合办税后，不仅办税资料精简了，税务登记、纳税申报、发票领购等业务都能一站式办结，真是太快捷了。”湖南康普通信技术有限责任公司财务负责人刘灿讲述着长沙市望城区联合办税服务厅带来的新变化。

“国地税联合办税的实质就是整合征管资源、简并征管流程、降低征纳成本、提升服务质效，使纳税人在收获办税体验感的同时，充分享受办税获得感。”湖南省地税局党组成员、总会计师龙晓清说道。

合推诚信贷，助力发展“2+1＞3”

“当公司出现资金周转困难的时候，是‘税融通’使我们顺利渡过难关。”湖南精城特种陶瓷有限公司总经理杨政说道，“2013年底，因为抽用大笔资金购置新厂房，导致资金运转不畅。在一筹莫展之际，国税局向我推介了交通银行的‘税融通’业务。原本是想试试，谁知因为公司纳税信用好，不到一个月就贷了200万元的信用贷款，解了公司的燃眉之急。”这只是近年来湖南省以纳税信用换取银行信用的一个缩影。

自2011年以来，沿海产业转移、新兴科技、互联网传媒等“中小型”经济模式在湖南迅速发展，但因经营规模、发展模式的制约，这些企业存在“融资难”问题。为了促进此类企业的发展，湖南省国税局、地税局整合征管数据，依托纳税信用等级、征信记录，与交通银行湖南省分行开展合作，在全国率先创新推出小微企业“税融通”业务，随后与建设银行、光大银行、华融湘江银行、长沙银行等单位推出“税易贷”“税诚贷”等信用贷款业务，实行以信养信、以税融资，缓解中小企业融资难题。

尤其是在“大众创业，万众创新”的工作部署下，省国地税机关结合税收工作职能，先后与建设银行、交通银行、光大银行、招商银行、浦发银行等单位分别召开座谈会，深入交流“银税互动”工作认识，并先后举办10余次会议，向各商业银行宣传总局的《纳税信用管理办法》，详细介绍纳税信用评价指标和方法。同时，通过税银企座谈会、上门走访纳税人等方式进行访谈调查，总结4年来“银税互动”工作开展情况，跟踪分析纳税信用贷款业务发展趋势，专题研究并不断优化纳税信用贷款产品。通过多方共同努力，湖南省国税局、地税局在省银监局现场见证下，于2015年9月28日携手中国建设银行、中国银行、交通银行、光大银行、招商银行、浦发银行、民生银行、华融湘江银行、长沙银行等9家银行，签订了“银税互动”合作框架协议。这标志着湖南省“银税互动”推广工作进入了新的发展阶段。

“纳税人平时的遵纪守法、诚信纳税是基础，国税、地税、银行三方简化程序、合力推进是关键。我们的工作不仅要督促纳税人依法纳税，还要在机制上、程序上得到落实。只有这样，才能真正实现‘2+1＞3’，共同帮扶中小企业发展。”湖南省国税局党组书记、局长丁永安在“银税互动”签约仪式上说道。

据统计，全省已先后有2300余户企业获得了约70亿元的纳税信用贷款资金，有力促进了“大众创业，万众创新”。

共用执法尺，规范执法“1+1=1”

为什么同一个地段，只因国地税征管标准不一，就会存在定税差异？为什么同一个行业，只因分属国地税管理，他们的企业所得税税负就会有差异？为什么同一家公司，要被国税、地税轮番检查评估？……这些纳税人曾经疑惑的税收执法差异，将会在湖南国地税“共用一把尺”的联合执法中逐步消除。

为了解决纳税人反映税务机关定税不一、多头检查、重复执法的问题，湖南省国税局、地税局多次采取税企座谈、问卷调查、实地走访、电话回访等方式，努力找出问题存在的原因。按照《国地税合作规范1.0版》的要求，在长沙市先行推出《国地税合作工作规划（2016~2018）》，明确合作范围、方式、程序，确定在定税、评估等工作中实行征管互助，切实解决税收管理标准不一致、管理资源碎片化的问题；逐级建立数据共享平台，完善国地税与协税护税部门的数据交换机制，有效采集利用第三方涉税信息，实现信息共享；完善风险预警分析机制，对涉税疑点企业开展联合执法，形成执法合力，着力解决执法多头查、执法标准不统一等问题。

“以前对房地产行业开展纳税评估时，经常是国税前脚刚走、地税后脚就来，纳税人对此反应很大，征纳矛盾突出。但现在实行国地税联合评估之后，纳税人对税务人员的态度好多了，工作也很配合。”永州市江华县国税局税收管理员肖胜华说道。

通过征管互助、信息共享推动联合执法，不仅能够减少对企业的打扰，还能有效防范税收风险、堵住税收漏洞。如近日长沙市国税局接到某混凝土企业涉嫌偷税的举报，因案件涉及的供应水泥、砂石、电力等上游企业由国税管辖，下游房地产企业由地税管辖，该局立即启动了联合执法程序。“通过国地税合作，双方共同调查，形成了供货量、销售量、用电量、生产能力等一套相对完整的证据，企业只得承认偷税事实，查补税收100万余元。”该局稽查局局长李政军对联合执法效果很满意。

据了解，湖南省国税局、地税局还在委托代征、风险管理、定额评定、进户执法、服务“走出去”企业等15个方面开展征管合作。两局根据联合检查方案，约定在同一时间内一次进户实施检查，规定检查后评估部门不得二次进户，在机制上避免了多头检查。联合出台《税务行政处罚裁量标准适用规则》，明确何种行为适用何种裁量阶次，用同“一把尺子”衡量和处理涉税违法行为，实现阳光执法。建立定期联络机制，每月交换一次非居民企业涉税信息，共建“走出去”企业清册和服务清单，联合开展反避税调查。2015年，两局已实施联合执法5000余户次，互换涉税数据2万余条，有力促进了征管合力、执法统一、税收公平。

“征管执法公平事关纳税人切实利益，事关税务机关工作形象。我们必须要借助金税三期、‘互联网+税务’、征管体制改革等契机，以合作共赢、互利惠民的理念，打破利益格局，破解机制掣肘，让广大纳税人真正享受国地税合作带来的实惠。”湖南省地税局党组书记、局长张云英表示。

（来源于《中国税务报》2015年12月21日第04版）