税务总局出台全面推进依法治税指导意见

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，近日，国家税务总局紧紧围绕“四个全面”的战略布局，出台了《关于全面推进依法治税的指导意见》，明确税务系统全面推进依法治税的指导思想、总体要求、实施路径和重要任务，为在更高层次更高水平上推进法治税务建设，实现税收治理体系和治理能力现代化指明了方向。

《意见》深刻分析了全面推进依法治税的重要性和紧迫性。十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的总蓝图。全面推进依法治税，是依法治国基本方略在税收领域的集中体现，是党的主张和人民意志在税收工作中的全面贯彻。只有坚持依法治税，才能为税收改革和发展提供可靠的法治保障，有力推动税法体系完备规范、税制体系成熟定型、服务体系优质便捷、征管体系科学严密、信息体系稳固强大、组织体系高效清廉，真正在法治轨道上有序推进税收现代化。

改革开放以来，税务系统推进依法治税取得了明显成效，明确提出依法治税是税收工作灵魂、依法行政是税收工作生命线和基本准则，制度体系不断健全，执法行为逐步规范，管理方式日趋科学，法治保障持续加强，法治正从一种治税手段发展成为税收治理的基本方式。但与此同时，税收法治建设还存在许多问题，比如税收法治观念不强，税法权威性不足，依法治税工作体制机制运行不畅，执法规范化程度不高，税收法治环境不良等，损害纳税人合法权益，妨碍税收事业科学发展，亟待解决。

今年1月份召开的全国税务工作会议，对推进依法治税进行了全面部署，要求在更高层次更高水平上推进法治税务建设。“更高层次”就是要以十八届三中全会提出的税收法定原则为指导，大力推动税收立法。“更高水平”就是要以十八届四中全会精神为指导，全面推进依法治税并不断提高税收法治水平。

此次出台的《意见》及时承接全国税务工作会议要求，是税务系统全面推进依法治税的纲领性文件，明确了全面推进依法治税的指导思想、总体要求和实施路径。全国税务系统要从税收工作实际出发，严格依法行政，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，以约束权力、保护权利为重点，抓住领导干部这个关键，创新体制机制，改进方式方法，沿着“整体规划、分步实施，统筹推进、重点突破，内外结合、上下互动”的实施路径，形成合力全面推进依法治税，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，加强税法遵从和税收共治，推进税收法治化，促进税收现代化。

《意见》重点提出了全国税务系统全面推进依法治税9项重要任务。主要包括：

——依法履行税收工作职能。严格依法征税，坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法行为。依法发挥税收调控作用，在法治轨道上推动税收改革，依法制定和执行相关税收政策，更好地为经济社会发展大局服务。

——提高税收制度建设质量。积极推动相关税收立法，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接。完善税收规范性文件制定程序。拓宽税收规范性文件合法性审查范围和内容。深度参与国际税收规则制定。

——健全依法决策机制。推进依法科学民主决策，建立健全并严格落实重大决策制度要求。积极推行法律顾问制度，保证法律顾问在制定税收重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。加强重大决策责任追究，探索建立重大行政决策评估机制。

——坚持严格规范公正文明执法。坚持严格公正执法，依法打击税收违法犯罪活动，建立和执行重大执法决定法制审核制度，落实重大税务案件审理办法。建立执法全过程记录制度，规范税务行政裁量权。完善纳税人权利救济机制，加强投诉管理。

——强化权力制约和监督。全面推进内控机制信息化升级版建设，严格执行税收个案批复等规定。推行监督检查常态化严格责任追究，深化税收执法责任制，严格执行监督问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

——全面推进政务公开。拓展公开领域和事项，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政务信息公开制度，逐步推行税收执法公示制度。

——增强全社会税收法治观念。提升税务人员法治理念。增进纳税人税法遵从意识，强化税收征管与优化纳税服务有机结合，落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度。

——加强法治工作队伍建设。健全税收法制机构，提升法治队伍素质，严格执法资格管理。建立公职律师团队，使之成为税务系统参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量。

——加强对依法治税工作的领导。提高领导干部依法治税、依法带队能力和水平。加强依法行政工作领导小组建设，使之成为税务机关对全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。

值得关注的是，《意见》突出了领导干部这个“关键少数”在推进依法治税中的重要作用，提出积极探索总法律顾问制度，开展主要负责同志述职述廉述法，倡导主要负责同志出庭应诉等创新举措，要求加快提高税务机关依法治税的领导水平和能力，促使税务机关领导干部特别是主要负责同志，通过切实用法、与司法面对面等方式，提升法治意识、养成法治思维，带头尊法学法守法用法。

《意见》是纲，纲举目张。下一步，税务总局将狠抓落实，把依法治税年度重点任务纳入绩效管理，明确完成时限，对任务落实进度和效果进行绩效考评，强化推进依法治税各项工作的过程和结果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有台账。积极探索建立科学、有效、相对独立的依法行政指标体系，融入绩效管理，促进持续、深入、全面推进依法治税。

全面推进依法治税是税收治理领域一场广泛而深刻的革命。《意见》的出台，是税务系统全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的指导性文件，充分体现了税务总局坚决落实中央重大决策部署、全面推进依法治税的坚定决心和坚强信心，必将有力推动实现税收法治化，促进税收现代化。

链接：《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32号）