中国社会报：湖南省福彩健全三项机制 确保公益金规范管理和使用

　　　(《中国社会报》2016年3月14日5版)

　　罗可文

　　为全面贯彻落实《彩票管理条例》及其实施细则、《彩票公益金管理办法》以及民政部建设“阳光福彩”专项行动，近年来，湖南省福彩中心从健全公益金分配、管理、监督三项机制入手，确保公益金的规范管理和使用，得到了审计、财政等部门以及基层单位和受助困难群众的一致认可。

　　以市场为导向，完善分配机制

　　发挥公益金使用的激励作用

　　湖南福彩在执行原有公益金分配政策的基础上，进一步融入市场化激励手段，2015年先后制定出台了《湖南省民政厅关于调整省本级福利彩票公益金分配办法的通知》和《湖南省福彩销售先进县市区公益项目奖励办法（试行）》两个文件，分别明确了每年以固定销量为基数，新增销量产生的公益金全部由地方使用和通过奖励公益金鼓励扩大发行的政策，极大地调动了地方民政部门、福彩机构的工作积极性，对进一步扩大福彩销售起到了推动作用。中福彩中心对该省福彩公益金分配、奖励政策文件的出台给予了充分肯定，并向全国福彩系统进行推介。

　　去年，湖南省在没有向市、县民政局下达福彩销量考核任务的前提下，依然实现了年销量77.72亿元、同比增长6.6%，筹集公益金21.2亿元、同比增长5.5%的较好成绩。两项数据均创历年新高。

　　以绩效为原则，规范管理机制

　　体现公益金使用的社会效益

　　湖南省福彩中心以“谁使用、谁负责、谁监管”为原则，进一步完善公益金的配套管理制度，规范使用管理流程，确保用好公益金。

　　出台管理办法，完善相关制度。2014年，湖南省福彩中心与省财政厅联合下发了《湖南省社会福利事业专项彩票公益金使用管理办法》，进一步明确了公益金的使用原则、范围和要求，即重点支持全省各地社会福利设施建设以及老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体直接受益的项目，优先支持老、少、边、穷地区的社会福利事业，适当支持符合规定的其他社会公益服务、慈善救济服务项目；明确了集中财力、将50%以上的福彩公益金用于支持养老服务业，并随着老年人口的增加，逐步提高资金投入比例的使用原则；提出了对于市、县、区留成的福彩公益金，要以“遵循宗旨、集体研究、注重绩效、对外公开”为要求，严格按照管理办法规范使用，切实发挥资金效益。

　　依据因素分配，合理划分资金。结合民政重点工作要求和事业发展总体规划，于2015年对省本级福彩公益金分配采用了因素分配法，即通过综合考量各地民政项目建设需要、人口数量及结构、地方财力、民政工作任务及落实情况、彩票销售业绩、资金使用绩效等关键因素，将资金使用控制数和使用范围科学合理的下达到各市（州）、县，由各地从民政项目库中自行选择和组织实施本地重点项目和急需安排解决的民政事项。此举减少了人为干预，切合了地方实际，较好地服务了全省民政民生工作大局。

　　加强绩效考核，提升使用效益。建立了公益金绩效评价与资金分配挂钩机制。每年选取部分重点福彩公益金资助项目进行绩效评价，评价结果运用于下一年度福彩公益金安排，对达到预期绩效目标、管理规范的福彩公益金资助项目，予以继续支持；对未达到绩效目标或绩效评价反映使用效益差的项目，予以缓拨、核减资金直至取消。

　　探索购买服务，扩大社会参与。2015年，争取省财政厅从统筹使用的公益金中列支8000万元，分别用于购买社会组织养老服务和社会组织孵化基地建设，完善了福彩公益金购买服务制度，扩大了社会福利和公共服务事项的社会参与。

　　以安全为基础，加强监督机制

　　保障公益金使用的阳光透明

　　近年来，湖南省福彩中心先后出台了《关于进一步完善民政专项资金分配备案制度的通知》《湖南省彩票监督管理实施办法》《湖南省民政厅办公室关于开展专项资金使用情况检查的通知》等系列政策文件，并拟与省财政厅联合出台《关于进一步加强福彩公益金监督管理工作的通知》，扎紧制度笼子，严肃包括福彩公益金在内的各类民政专项资金使用纪律。

　　加强公益金使用的监督检查。首先是监督机制强。逐步建立起专项资金分配“三级备案制”，促进资金监管科学化，上级民政部门可以在分配环节及时掌握下级部门资金去向，针对资金量较大、容易出问题的重点环节和关键部位进行重点监督。其次是覆盖范围广。每年省厅重点抽查资金使用情况，市对县（区）资金检查覆盖面达到50%，县（区）对乡（镇）资金检查覆盖面达到100%。再次是检查力度大。去年，湖南福彩在全省范围内开展了专项资金使用情况大检查，组织各地进行了自查自纠，并派出工作组对各市（州）本级及所辖部分县（市）进行了抽检。

　　加强公益金的公开公示。近几年来，湖南省本级福彩公益金的分配使用情况均在湖南民政网和湖南日报、潇湘晨报等省内主流媒体上进行了整版公告，市、县级福彩公益金使用情况也在当地民政网、政府网站等当地媒体上进行了公告。此外，编发《2014湖南福彩社会责任报告》，系统公布了该省2014年福彩销量，公益金的筹集、分配和使用等社会公众关心关注的事项。

　　加强公益金的宣传力度。除要求和督促各地做好福彩公益金资助项目设立福彩标识的管理工作之外，每年还安排专项公益金用于福彩公益品牌形象宣传。去年，安排300万元专项公益金，围绕“福泽潇湘”公益品牌，策划实施了多项公益帮扶活动，惠及困难群体及受助对象近5000人（户），向全社会广泛传播了福利彩票公益品牌。

　　三项机制的健全，确保了湖南省福彩公益金的规范使用管理，推进了福彩销售能力建设，对于该省民政事业及福彩事业的共同发展起到了积极作用。