祁阳县积极探索农业供给侧改革新思路

农业供给侧改革，是党中央、国务院在我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的形势下提出的一项重大战略举措。今年，祁阳县通过深入开展工作调研，找准问题根源，把准工作重点，突出“扩、强、提、融”四举措，探索农业供给侧改革新思路。

调研发现，目前祁阳县农业存在产业结构不平衡，农产品产量与需求不匹配的矛盾。比如，粮食生产上，水稻产量稳定在54万吨左右，而玉米产量仅为2.79万吨，薯类产量5.01万吨，满足不了畜牧业饲料需求；蔬菜生产上，茎叶类蔬菜产量多，而果实类蔬菜产量少，如香芋、生姜仅限于文明铺镇及周边地区种植，种植规模少，产量不高；水果生产上，柑桔类水果产量8.11万吨，但品质却得不到提升，批发价格仅在0.3元－0.5元/斤左右，与外地桔柑价格相差较大，梨、葡萄产量仅有5981吨，存在较大需求缺口。

农业产业结构不平衡主要受以下几个方面的制约：一是受地利条件制约。祁阳县属于湘南丘陵地区，地形高低起伏，土地分散不连片，不适宜大型机械化耕作，大部分农户仍沿用传统耕作方式种植传统作物，地区种植品种偏差较大。二是受经营主体制约。全县从事农业生产人员大多都是“九九”、“三八”“六一”部队，从业人员知识水平不高，经营理念不新，劳动能力不强，产出的农产品仅限于自给自足，没有更多的农产品走入市场。专业大户主要种植一些经济效益高、生长周期短、适宜机械化耕作的作物品种，比如，种粮大户侧重于水稻种植，对玉米、薯类生产不感兴趣；蔬菜种植大户大多种植一些反季节蔬菜，而对相对费时费工的生姜、香芋等作物种植不感兴趣。三是受产业规模制约。全县初级农产品多，精品农产品少，粮油产业具有明显优势外，蔬菜、水果、畜牧业没有相应的精深加工企业，农户面临农产品价格波动大、销售困难的风险，一定程度上影响了农户生产积极性。

针对全县农业产业结构存在的短板，祁阳县将通过“扩、强、提、融”四举措，调整优化产业结构，强化基础能力建设，提高农产品质量效益和竞争力，促进农业增效与农民增收。

扩，即是扩规模。 粮食生产在发展高档订单优质稻65万亩，示范超级稻32万亩的同时，充分利用高岸田、旱土、新开垦耕地扩大玉米、薯类种植面积。经济作物上，发展水果种植面积25万亩，高标准建设千亩柑桔品改示范基地2个，落实水果品改5000亩，低改1万亩，新建茶叶基地6000亩，在龚家坪、大村甸等镇，发展以生姜、香芋为主的特色优势产业；种植蔬菜面积38万亩，实施“菜蓝子”工程，在城区周边大力发展时令蔬菜种植，新建规模蔬菜种植基地2万亩；发展油菜36万亩，新造油茶林1万亩，出栏生猪120万头，出笼家禽1000万羽，水产品起水量6万吨。

强，即是强基础。 通过推进农业项目建设，加强耕地质量管理，加快科技创新，提升装备水平，进一步夯实农业基础。推进项目建设，全年完成跑项争资2亿元以上，完成招商引资8千万元以上。争取 “稻田重金属污染治理”、“水稻绿色、高效高产创建整建制推进县”等重大项目，抓好“新增粮食产能田间工程”、“耕地质量保护与提升”等项目实施，进一步提升耕地质量，夯实农业发展基础。加快科技创新，全年实现水稻良种率全覆盖，完成水稻专业化统防统治面积25万亩以上，建立绿色防控技术核心示范区5万亩，推广测土配方施肥170万亩，土壤有机质提升秸秆还田13万亩，建设重金属污染耕地修复治理降镉试验基地100亩，铲除外来有害生物4000亩。提升农机装备，全县农机总动力增加1.2万台（套），2.5万千瓦，水稻耕、种、收综合机械化水平达到55%，发展农机专业合作社12个，培育农机专业大户45户。

提，即是提质量。 加大对农资经营、农产品质量监测、“三品一标”认证、农业标准化生产的监管力度，提升农产品质量。在关键时间节点，全方位、多层次地开展农资打假专项整治行动，确保全县农资经营规范有序，无因销售假冒农资而损害农民利益事件发生。建立健全农产品质量例行监测体系，规范农产品质量监测程序，全年开展农产品例行抽样、检测5500个以上。大力发展“三品”农产品，新发展省级无公害农产品基地2000亩，申报“三品一标”食品认证10个。在大中型农贸市场大力推行农产品市场准入制度，新建标准化示范基地1个，争取农产品质量监管范围向乡镇延伸，扩大农产品质量监管覆盖面。

融，即是融产业。 按照“强一产、促二产、拓三产”的思路，大力发展农产品加工业、休闲农业、农产品电子商务等，使农民在三产融合中获得新收益。农产品加工业方面，新增2家市级龙头企业，1家省级龙头企业，完成年产值120亿元，市级以上重点龙头企业完成年产值48亿元，抓好现代农业产业园区建设，建设以湘妹食品、自然韵黑茶公司为主要龙头企业的浯溪新区农产品加工产业园3500亩，以宝达食品为主要龙头企业的祁阳县科技创新园2000亩，以新金浩和银光粮油公司为主要龙头企业的祁黎工业小区粮油产业园2500亩。休闲农业方面，新增三星级休闲农业企业2家，四星级休闲农业企业1家，建立乡村旅游精品线1条，全年争取接待游客100万人次以上，实现收入1.5亿元；农产品电子商务方面，大力发展鲜活农产品、加工农产品电子商务，推进生产、加工、贮运、营销一体化。引导10个农产品入驻电商平台，建设县级农产品防伪溯源平台1个，引导6家农产品加工企业入驻永州市农产品防伪溯源监管平台，建设 “特色中国•湖南馆•祁阳馆”，打造祁阳特色农副产品靓丽名片。