祁阳县关于推动妇女创业就业工作的调研报告

为有效解决女性就业创业新中遇到的新问题，探索新方法，新途径，促进妇女创业就业工作。祁阳县妇联深入县人社局和部分企业、乡镇，通过调查走访、召开座谈会等形式，对我县妇女就业创业状况开展了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、妇女创业就业总体情况

祁阳县位于位于湖南省西南部，湘江中上游，永州市东北部，全县总面积2538平方公里，辖25个镇、办、乡、场，808个行政村、79个社区。据统计，截止2013年底，全县总人口106.56万，其中女性人口51.22万，占48.07%；成年至退休年龄段女性人数为30.12万，占58.8%。全县就业人员总数为55.33万，其中女性25.05万，妇女就业率为45.27%；全县妇女自主创业人数有7500余人，主要从事服务、餐饮、美容美发、种养殖、纺织等行业。2014年城镇登记失业人数3880人，其中妇女失业人数为1860人，占47.9%；农村剩余劳动力6.61万人，其中农村剩余女性劳动力人数3.18万，占48.11%。

2、妇女小额担保贴息贷款情况

　2010－2014年，全县发放小额担保贷款总额为16602万元，其中妇女获贷金额为6749万元，妇女获贷金额所占比例为40.65%；全县获贷总人数为2873人，其中妇女获贷人数为1005人，妇女获贷人数所占比例为34.98%。小额担保贷款助推妇女创业人数为1005人，带动妇女就业人数为2896人。妇女贷款回收金额为4616万元，妇女贷款回收比率为100%。新增应付贴息金额为1278.54万元，实际支付贴息金额1179.32万元，应付未付贴息金额162.16万元，担保资金规模为3200万元。

二、主要经验和做法

近几年来，在上级妇联的正确指导下，在县委、县政府的高度重视下，在有关部门的大力支持下，县妇联充分发挥组织优势和工作优势，通过抓宣传、抓培训、抓服务等有效形式，积极做好妇女创业就业工作，取得了良好社会效果，积累了丰富的工作经验。

1、抓机制，强化保障。印发了《祁阳县妇女创业贷款管理办法》，健全完善妇女小额担保贷款工作管理制度、联席会议制度、贷前联合会审制度、信用户评价制度和跟踪回访制度，逐步建立科学有效的激励约束机制，初步形成了“政府主导、妇联主抓、部门配合、共同推进”的工作机制，为妇女小额担保贷款工作开展提供了强有力的组织保障。

2、抓宣传，营造氛围。充分整合资源，通过活动宣传、培训宣传、媒体宣传、信息宣传、入户宣传等，营造浓厚的舆论氛围。县电视台、祁阳新闻网等多次跟踪报道贷款项目走访调查、会议协调、贷款发放过程；县妇联精心制作并发放小额贷款宣传手册20000余份，详细介绍了申贷条件和申贷流程，并就群众关心的热点问题进行了政策解读；利用在党的群众路线教育实践活动中要求干部下基层的有利时机，各部门干部进村入户大力宣传妇女创业就业工作和小额担保贷款服务对象、申请条件、申报程序、贷款额度、经办流程等，极大地提高了政策知晓率。

3、抓协调，落实责任。我县参与妇女小额担保贷款工作的5个部门，主动担责、共同商讨，采取便民利民举措，联合办公、上门服务，集中时间、统一办理，压缩办结时间，组织妇女集中申报，金融机构统一审核，在最短的时间内发放到户。积极整合全县创业就业和妇女工作资源，充分利用遍及城乡的创业就业服务、劳务经济组织、职业中介机构，加大创业就业信息发布、项目推介、技能培训、创业指导，切实提高农村妇女创业积极性，有效保障了小额贷款工作顺利推进。

4、抓服务，搭建平台。我县各级妇联组织全程参与项目申报、材料审核和项目调查，主动上门服务，把妇女小额担保贷款项目作为我县妇女工作的一项品牌工程来打造。贷款前，作好登记服务，做到对贷款妇女家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清；贷款时，加强评审服务，对贷款项目的可行性、经营者能力以及信用度等进行科学评估；放贷后，实施跟踪服务，为创优品牌落实“三抓”。一抓培训。县妇联与县人社局等部门对新贷款妇女进行创业就业培训，为妇女创业就业提供指导和帮助。近几年全县举办了就业知识、法律法规、职业技能、种养技术等各类培训，2014年至今，有近300名妇女参加了创业培训，为近280名妇女发放妇女创业小额担保财政贴息贷款。通过创业就业培训和财政贴息的小额贷款使她们增强了创业就业信心。二树典型。注重在妇女小额担保贷款户中培树“双学双比”女能手、致富带头人、科技示范户等先进典型，通过培树典型，发挥示范带动作用。如：城镇失业人员黄三清自主创业，经营不善，资金短缺，于2012年在县劳动保障局就业培训中心免费参加创业培训，并申请财政贴息小额贷款8万元资金，后期经创业培训专家评审团引导后，经营状况有了很大的改善，收入由原来每年不到3万元，现年纯收入达15万元。而且在创业的同时也带动了就业，吸纳失业人员就业近20人。三强引导。积极引导妇女参与市场竞争，大大提升了项目的经济效益。例如我县“巾帼英雄”郑绿云，小额贷款8万元，自筹资金200万元，创办了永州市云绿林业公司，在项目实施中探索出了适合农村妇女发展的“基地+协会+农户+女能人”的生产模式，推动贷款妇女参与产业化经营，力争项目发挥最大效益。四搭平台。县妇联积极与劳动部门联合，每年的1－3月份，开展了“春风行动”活动，协调有关部门和用工单位举办劳务洽谈会、招聘会，搭建供需对接平台，为妇女就业创造更多的机会。我们争取到优先吸收妇女就业的良好政策，努力把未就业妇女人数控制在最低程度。如，2015年“春风行动”活动中，县妇联联合相关部门共举办各类现场招聘会4场，组织进场企业14家，吸引了凯盛鞋业、海螺水泥、科力尔电机等14家企业，为求职者提供了工程师、驾驶员、销售员、电工、生产线普工等4500个就业岗位，成功为企业输送女员工4200人，其中：返乡女性再就业2500人。组织返乡妇女参加创业培训200人，其中：高校毕业生30人。

三、存在的困难及问题妇女就业创业工作虽然取得了一定成效，但目前妇女创业就业工作仍然十分艰巨，面临着诸多困难和挑战。

一是就业观念落后。受男主外女主内传统观念影响，本地无业妇女承担着家中的大部分家务，习惯了自由支配劳动时间，不能适应快节奏的工作流程和严格执行的作息时间以及规章制度，在择业时挑挑拣拣。二是依赖思想重。很多妇女安于现状，不愿主动参与就业竞争，主动发掘就业机会，一味被动的等工作机会出现、等政府把工作机会送上门。三是就业能力偏低。无业待业妇女普遍知识水平偏低，缺乏专业技能，没有一技之长，学习能力比较弱，缺乏主动学习的意愿。四是创业愿望不强。许多妇女生活安逸，衣食无忧，又怕苦怕累，无创业愿望。同时受创业知识、技能、管理经验、资金、项目、信息因素的影响，使得她们不敢贸然创业。

四、对策及建议妇女就业创业事关妇女的生存与发展，事关社会和谐与稳定。针对妇女就业创业工作面临问题和挑战，提出如下建议：

一是强化宣传舆论，激发妇女就业创业内在动力。针对部分妇女就业积极性不高，存在抵触情绪。通过加强宣传引导工作，积极培育创业就业文化，宣扬妇女劳动的传统美德，营造妇女创业就业的良好社会氛围。同时，大力宣传关于推动自主创业、促进城乡居民充分就业的各项优惠政策，调动广大妇女创业就业的积极性。并通过典型引路，让身边摸得着、看得见的典型事迹不断影响和带动更多妇女就业创业。帮助不愿意就业的妇女转变思想观念，实现就业；帮助有就业意愿的妇女树立正确的择业观，转变“大钱赚不到，小钱不愿赚”的想法，鼓励他们自主创业，自谋职业，实现多途径就业。

二是强化教育培训，全面提升妇女创业就业能力。要充分利用公共培训资源，根据市场的需求，针对不同年龄阶段、不同就业需求和不同类型的妇女群体，积极开展适合女性的专业技能培训，多渠道、多形式提高妇女就业技能和就业层次。要帮助有创业意向的妇女树立创业观念，掌握创业本领，利用创业优惠政策，壮大创业实力，实现创业理想，推动更多妇女敢创业、会创业、创大业。

三是强化服务管理，提高妇女就业创业水平。进一步加强妇女就业服务体系建设，确保妇女就业工作落到实处。让广大妇女真正得到实惠。通过小额贷款、税费减免、创业服务创业培训及服务等政策的落实，为妇女创造条件，鼓励、支持和帮助更多的妇女自主创业。

就业创业是民生之本，妇女创业就业工作是一项长期而艰巨的民生工程。因势利导，扎实推进妇女创业就业工作，为推动祁阳科学发展、和谐发展、率先发展作出应有的贡献。