捍卫“舌尖上的安全”——祁东县农业局推进农产品质量安全示范区工作纪实

2016年10月17日，祁东县创建的省级“出口食品农产品质量安全示范区”顺利通过由湖南出入境检验检疫局、省农业委、省商务厅组成的专家组考核验收，成为衡阳首家省级“出口食品农产品质量安全示范区”。

喜讯传来，无数祁东人民欢呼雀跃。然而，这一光鲜成绩的背后，却凝聚了祁东农业人无数辛劳的汗水与智慧。

涉农无小事，枝叶总关情。近年来，在省、市出入境检验检疫部门的精心指导下，祁东县农业局紧紧围绕县委、县政府提出的创建“省级出口食品农产品质量安全示范区”的发展目标，牢固树立优质、高效、特色的农产品发展理念，始终坚持把农产品质量安全工作作为一项事关百姓福祉的重要民生工作来抓，选定具有突出优势的黄花菜、酥脆枣、西兰花三个特色产业作为突破口，精准施策、聚力攻坚，全力创建省级出口食品农产品质量安全示范区。

重点扶持特色产业

沐浴着红土地的阳光雨露，祁东县黄花菜、酥脆枣、西兰花等产业正逐步发展壮大，已成为农民增收增产的主渠道，日渐成为祁东县颇具特色的农业支柱产业。

“植根于农村、农民，我们为农民种植这些特色农业产品增收而欣慰；另一方面，我们也希望把这些优势产业品牌做大做强，让更多优质的农产品走出国门，最终达到促进县域经济发展之目的。”祁东县农业局局长谢雪峰深情地说。

思路决定出路。为助推农产品在出口总量上加以突破，祁东农业局千方百计想办法，在政策、资金等方面给以全面扶持，为发展壮大特色农业产业奠定了坚实基础。

力推机械加工。祁东是全国黄花菜原产地，常年种植面积16.5万余亩，年产干菜4万余吨，产值超30亿元。近年来，该县出台政策支持黄花菜无公害机械化加工，安排专项奖励支持农产品加工企业新增规模生产线，扶持相关企业实施技术改造。今年，县财政列支400万元对贫困的黄花菜菜农购买太阳能热泵烘干设备进行奖补；争取“祁东黄花菜优势农业产业园项目”，为新发食品和2个农民专业合作社争取直接投资1000万元以上。通过提高黄花菜机械化加工能力，解决了困扰菜农多年的遇上阴雨天气无法处理采摘回来的黄花菜的难题，极大提高了菜农的生产栽培积极性，黄花菜种植面积、出口总量逐年递增。

持续奖补激励。祁东酥脆枣在祁东是一项新兴产业，也是近年来发展最为迅速的农业产业。“十二五”、“十三五”期间，该县连续出台枣业发展“千万资金、千万项目”的奖补政策，每年整合千万元资金用于奖励规模基地水利设施建设、免费为种枣农户提供种苗等产业发展项目，组织龙头企业落实技术指导和订单生产，为做大做强枣业产业持续发力。自2012年起，酥脆枣种植面积以每年1万亩的速度递增，目前全县有连片种植基地30余处，涉及6000多农户，面积近5万亩，总产近万吨，产值过亿元。

创新土地流转。为大规模推广种植西兰花，该县创新推广土地流转“安家模式”。该模式通过由行政村组建土地流转合作组织，从各村民小组把耕地合同收归到村，再由村根据各组农户愿意，集中划分农户分散耕作区域和合作经营区域，在农户分散耕作区域由行政村按农户原有田土面积调剂安排田土，在合作经营区域划分子区域，安排大户耕作经营。去年，江南华兴商品蔬菜种植基地通过这一模式，成功流转土地用于连片种植西兰花1700余亩。

从严构建农产品安全保障机制

农产品质量关系到广大民众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。为切实打好这场食品农产品质量安全保障“持久战”，祁东农业局积极探索，联合相关部门单位积极作为，齐抓共管，建立了覆盖全县的农产品质量安全监管网络。

——严把领导责任关。成立县委书记任政委，县长任组长，相关工作部门为成员的创建领导小组，各成员单位在领导小组的统筹安排下，协同开展工作。组建“一名牵头县级领导、一个牵头责任部门、若干成员单位”共同捆绑的六大创建专班，集中力量开展“出口规模、基地面积、产品认证、标准化生产、投入品控制、企业诚信”等六大促进行动，全面推进示范创建活动。

——严把监管责任关。在出口基地新建监测点5个，全面监控化学防治情况。在出口企业，安装电子监控设备，全天候监督加工流程，强化内控管理，确保其按照ISO9001、HACCP等质量管理体系认证要求规范化进行加工。组织6家出口企业新添置农残速测仪，建立自律性检测室，加大抽检频次和密度。今年全县已完成1100余批次样品检测，合格率达98.5%。

——严把质量责任关。今年来，全县举办标准化生产、规范化加工技术培训班21期，受训农户近5000人次。在生产环节，推行生产档案制度和产地准出制度；在收购、储存、运输环节，推行进货查验和索票索证制度。经不断摸索总结，逐渐形成“生产有记录、经营有台账、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的出口食品农产品质量安全追溯体系。

——严把宣传责任关。遵循产品主要出口国质量安全和卫生技术标准，在出口基地，祁东农业局分别制订整套栽培技术规程并将之转化成通俗易懂的操作图、明白纸，进村入户宣传普及、指导推广，确保农户一听就懂，一看就明。开展以“杜绝药菜，振兴黄花菜”万人签名和黄花菜质量安全宣传板报巡展活动，开通“祁东黄花菜”微信公众号，印发上万份《致全县黄花菜农的公开信》，张贴2000余份违法违规销售使用禁限用农药专项整治公告。

几分耕耘，一份收获。在祁东县农业人的精心努力下，该县先后荣获“全国粮食生产先进县”、“国家农产品质量安全示范县”、“全国最大的黄花菜种植基地县”、“中国黄花菜之乡”等荣誉，“祁东黄花菜”、“祁东酥脆枣”获评国家地理标志保护产品；全县农业主要经济指标连续多年保持较高的增长水平。2015年，全县农产品加工规模企业产值113.6亿元，农产品出口创汇719万美元，同比增长229.3%。