娄底市人社部门着力保障和改善民生工作
今年以来，娄底市人社系统认真贯彻落实市委、市政府和省人社厅的决策部署，积极应对异常复杂的宏观经济形势，紧扣“民生为本、人才优先”的工作主线，主动作为、攻坚克难，各项工作都取得积极进展，特别是就业和社会保障工作成效显著，切实保障和改善了民生。
一、主要工作成效
1-6月，全市城镇新增就业20523人，安排下岗失业人员再就业9562人、就业困难人员再就业3644人，新增农村劳动力转移就业3.20万人，新增发放小额担保贷款5278万元，城镇登记失业率控制在4.29%的以内，零就业家庭动态清零率达100%，新增创业主体7136户，带动城乡就业13004人；全市企业养老保险征缴基金70749万元，完成全年目标任务的55.3%；城镇职工基本医疗保险征缴基金 45124万元，完成全年目标任务的65.4%，失业保险征缴基金2775万元，完成全年目标任务的53.3%，工伤保险征缴基金7190万元，完成全年目标任务的62.5%；生育保险征缴基金2386万元，完成全年目标任务的58.2%。社会保障卡持卡人数达205万人,顺利实现时间过半、任务过半。
二、主要措施做法
（一）全面推进创业就业工作。 针对当前就业结构性矛盾突出的现状，以扩大和稳定就业为目标，积极落实“1+3+X”更加积极的就业政策，全力推动“大众创业，万众创新”，重点帮扶农民工、高校毕业生等重点群体就业，就业创业工作成效明显。 一是全面落实新一轮就业创业政策。 深入推进创业园区和创业孵化基地建设，突出抓好“九补两贷三扶持”工作，强化对重点群体的就业创业帮扶力度，将创业担保贷款额度从5万元提高至10万元，化解了创业者融资难的问题；将企业失业保险费率从2%降低至1.3%，有效减轻了企业的负担。 二是扎实开展省级示范典型申报。 按照省人社厅要求，会同财政部门认真开展了“湖南省创新创业带动就业示范典型”申报评选工作。经过严格审核、实地考察，全市共向省厅推荐省级示范基地2个、“双百资助工程”个体工商局7户，优质初创企业9家，“2151工程”示范县市区1个，示范街道（乡镇）4个，示范社区（村）9个。 三是 着力 提高就业专项资金使用效益 。 会同市财政局对县市区2015年度就业专项资金使用情况进行了专项检查；开展了2015年度高校毕业生创业申报项目实地考察，对符合条件的62个高校毕业生创业项目拨付补贴105万元。 四是积极开展公共就业服务。 继续举办好“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等大型招聘会。共有675家企业进场招聘，提供空缺岗位2.6万个。在此基础上，还协调市教育局、市团委等单位在湖南人文科技学院举办全省“就业去哪儿”娄底站的启动仪式，提供近300个岗位供毕业生选择。 五是努力提高职业技能培训和鉴定质量。 严格通过政府采购认定职业培训定点机构，对培训机构办学施行全程监管，规范其办学行为。上半年，市本级共举办各类技能培训班29个，培训人员1764人。强化了职业技能鉴定质量意识，加强对县市区鉴定工作指导，今年以来共开展职业技能鉴定8053人，取证人数为6711人。
（二）不断完善社会保障制度。 一是 积极推进养老保险费率过渡试点，指导各县市区开展资料申报；认真贯彻落实被征地农民社会保障政策，起草了《娄底市市辖区被征地农民社会保障实施意见》；稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新系统启动实施前的相关准备工作。 二是 继续推进和完善大病保险制度，已累计对423名2015年度大病保险患者补偿552万元，通过公开招标确定了大病保险承办商业机构；提高了城镇职工医保支付限额，全市全面实行了医保付费总额控制，医保基金智能审核平台已进入试运行阶段。 三是 加强了工伤认定管理，继续规范“老工伤”纳入管理后的操作程序。稳步推进工伤保险费率按行业调整，以市人民政府名义下发了《关于调整工伤保险费率的通知》，将原先的三档调整为一至八类，企业缴费负担总体下降。1-6月，全市申报工伤认定1085起，认定工伤1080起；组织劳动能力鉴定3次，鉴定工伤人员933人；工伤事故调查率达72.5%；全市工伤待遇支出达到7907万元。 四是 向65家企业发放稳岗补贴1199万元；对就业困难人员及时兑现了职业介绍补贴、培训补贴、社保补贴；充分了发挥失业保险“保障生活、预防失业、促进就业”的作用。 五是 突出抓好社会保险基金安全责任制度的落实，逐级签订了《基金安全责任状》。切实做好社保基金非现场监督和现场监督，核查预警和疑点信息1800余条，重点核查了市企保处信息数据、全市城乡居民养老保险基金管理情况。健全了基金监督行政执法和刑事司法衔接机制。 六是 制定了《2016年全市社会保障卡发行与应用工作方案》，召开了全市社会保障卡建设工作会议，分解下达了任务，明确了完成时限，全市已采集提交数据225万人，已经开通社保卡的应用功能82项。
（三）促进劳动关系和谐稳定。 在目前劳动关系复杂化、劳动纠纷凸显化、纠纷处理棘手化的新形势下，紧紧围绕维护劳动者合法权益，建立完善了事前预防，事中控制，事后治理的工作机制。 一是 简化劳动用工备案手续。 已为320家用工单位办理劳动备案手续3.39万人次。 二是 妥善处理国有企业改革有关遗留问题。 配合冷水江市处理了金信化工壳破产工作；推进了《原华建公司163名一次性安置人员信访问题处理实施方案》的落实。 三是 加强劳动保障监察执法。 1-6月，完成定期监察市属以上用人单位419家，涉及劳动者2万余人；接受日常举报投诉361件，调解处理295件，立案调查63件，向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件3起。在全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动中共检查各类人力资源服务机构42家、用人单位73家，查处行政违法案件16件，取缔非法职业中介单位5家，被省厅推荐评为专项行动先进单位。 四 是 加大劳动人事争议调解仲裁力度。 1-6月，市劳动仲裁院立案审查报批145起，立案前调处劝回10起；开庭审理仲裁争议案件135起，其中调解结案63起，裁决70起。 五是 认真做好信访矛盾排查和维稳工作。 上半年共受理信访交办、转办和群众直接来信352件，接待来访1310人次。以全市“下基层信访积案大化解”活动为契机，妥善解决了一批时间跨度长、案情复杂、久拖未决的重信重访问题。
（四） 积极开展“人社政策惠三湘”主题宣传年活动。 为充分发挥宣传工作对人社事业发展的推动促进作用，更加全面深入地贯彻落实好各项人力资源和社会保障法规政策，打通人社工作宣传的“最后一公里”，增强人民群众对民生改善的获得感，更好地惠及民生，按照省人社厅统一部署，今年4月以来，全市各级人社部门积极开展“人社政策惠三湘”主题宣传年活动，重点围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权和法治人社建设五个专题，着重采取开设宣传专栏、印制宣传资料、制作政策宣传片、加大新媒体宣传、强化基层服务窗口宣传、开展交流咨询、积极参加知识竞赛、开展巡回演讲等八个方面的新举措、新方式开展宣传。活动开展有声有色，为保障和改善民生发挥了重要作用。
（娄底市人社局）