社会治理新招多，夯实基础发展稳

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            星沙时报/星沙新闻网8月24日讯(记者 林畅)黄花镇黄龙新村，从一个“种田靠天，用钱靠借，生活靠救济”的“三靠村”，发展到如今村级年收入过亿元、人均存款2.8万元的小康村；金井镇金龙村，村里大小事在村民议事会上由村民说了算；开慧镇葛家山村，启动“乐和乡村”试点后，一跃成为让村里人乐活、让城里人向往的风景区……

　　基础牢，发展稳。这一个个片段，折射出的是长沙县注重基层基础建设，在基层党建、村级治理及村级集体经济发展方面所下的功夫、所获的成果。而这也成为了长沙县连续多年能稳中求进、快速发展的重要基础。

　　 选优训强带头人 强村富民抓党建

　　走进黄花镇黄龙新村，只见一幢幢花园式楼房错落有致、道路成网、绿树成荫，一派宁静优美的田园风光。

　　如今的黄龙新村，已是村级年收入过亿元、人均存款2.8万元的小康村。村里98%的农户盖起了楼房，2/3以上的家庭拥有小汽车。可在20多年前，黄龙新村还是一个“种田靠天顺，用钱靠借款，生活靠救济”的“三靠村”。取得如今这样的成绩，在当地村民看来，很大程度上归功于他们的党总支第一书记王再德，他曾担任该村党组织书记38年。

　　夯实基层基础，配强班子是关键。近年来，长沙县力争通过5年努力，培养50名“王再德式”优秀村党组织书记。每年安排10名优秀村党组织书记挂任后进村第一书记，聘请省社科院原院长朱有志等知名人士到开慧村等名村担任第一书记，今年已安排35名优秀机关党员干部到村担任第一书记，实现党组织软弱涣散村和贫困村全覆盖。

　　选优训强带头人，同时也要补充基层的新鲜“血液”。在接收383名省选市派大学生村官的基础上，长沙县自主选聘了3批480名县选大学生村官，保证每村都有1-2名大学生村官。

　　抓基层党建，还需要加大真金白银的投入。2015年，长沙县财政投入村级组织运转保障等资金1.6亿元，村级组织运转经费从2012年村均10万元提高到30万元。

　　授人以鱼不如授人以渔。从2013年起，长沙县全面实施党建强村富民工程，积极探索发展村级集体经济新路子，着力增强村级组织“造血”功能。2014年，全县共有14个县直单位的31项预算资金纳入“支企帮村”范围，预计今后5年，可增加村级集体经济收入6500万元。

　　 试点村民议事会 村民自治显民主

　　“村里的事情大伙说了算。”“这是我们全体组民的事，我们自己来解决。”……这一句句质朴话语，出自长沙县不少乡镇的村民之口。每每说这些话时，他们洪亮的声音、自信的神情，无不透露出参与村级事务、享有自主权的自豪之感。

　　村民主人翁意识的焕发，干事办事积极性的激发，得益于2013年以来长沙县积极探索推进的新型村级治理模式。

　　2013年5月起，长沙县启动了新型加强村级治理试点工作，确定30个试点村(社区)，鼓励其在提供公共服务、发展村级经济、开展社会综合治理等方面先行先试，探索具有长沙县特色的村级治理新模式。其核心是建立村民议事会制度，即涉及村民切身利益的经济发展、公益事业建设等所有事宜，由村民会议或授权村民议事会讨论决定，结果向村民公示，交村委会负责执行。

　　集体土地如何分配?危房改造名额、低保户如何评选?这些往年让金井镇金龙村村干部头疼的烦心事，如今通过议事会和村民代表会决议，一碗水端平的“公心”让群众没了意见。

　　“村民议事会正逐步成为村民自治的一种重要形式。”长沙县群众工作部部长宋伟奇说，村民议事会既可对群众关心的热点、难题展开议论，也可对村支两委进行监督，有效地避免了过去代民做主、替民做主，办好事得不到理解的尴尬局面。

　　如今，村民议事会制度已经取得实质性成效。去年，长沙县决定在全县村(社区)全面推行村民议事会制度，落实新型村级治理运行模式。今年，长沙县还将打造50个村级治理示范村(社区)。

　　 村组成立互助会 互帮互助话乐和

　　“乐和乡村”建设试点是长沙县加强乡村治理的另一创新举措。2013年，长沙县引进公益组织北京地球村的乐和理念，在5个示范村开展“五位一体”的“乐和乡村”试点建设，通过派驻社工进村、成立互助会，做好“三事分流”，引导各村民小组参与到公共事务中来。

　　对于修路、修水利等公共事务，村民义务投工投劳，邻里之间的难事急事有互助会，社工和村民一起排练表演礼运大同歌……这在第一批试点“乐和乡村”的开慧镇葛家山村，已成为一种常态。

　　乐和乡村建设的核心就是推行基层社会事务三事分流。“大事政府管，小事村组办，私事自己做”、“聚乐和大院，事事好商量，议大事小事，有事敞开谈”……在葛家山村，村级事务“三事分流”、“民主议事”的新变化，被编成歌谣传唱。

　　“以前事无巨细都包揽在身，却吃力不讨好。现在把知情权亮给村民、决策权还给村民、监督权赋予村民，反而得到了村民的理解。矛盾纠纷减少了大半。”葛家山村党支部书记汤长顺说。

　　村民有了话语权，不但村务治理更民主，守望相助也成了新风尚，直接推动了乡村文化的复苏。“乐和乡村”项目建设开展以来，村民们发现“公共事务众人管，困难邻里众人帮，社会正气众人扶，乡村文化众人兴”。此外，“乐和”也成为了村民增收的一个产业。现在，村民们盘算的“乐和生计”，是以农家大院为据点，把风景变成产业，发展乡村旅游。

　　尝到“乐和乡村”的甜头后，2014年，长沙县确定20个村(社区)为第二批“乐和乡村”示范点。今年，试点村又扩大到38个。

　　数据

　　基层党建：2015年，长沙县财政投入村级组织运转保障等资金1.6亿元，村级组织运转经费从2012年村均10万元提高到30万元。

　　村民议事会：2013年5月， 长沙县委、县政府首次作出加强村级治理工作的决策部署，在全县24个镇(街道)中选择30个村(社区)先行试点。2015年，长沙县将打造50个村级治理示范村(社区)。

　　乐和乡村：2013年，长沙县正式启动“乐和乡村”建设，在5个示范村进行试点。2014年，试点村规模扩大至25个村(社区)。2015年，试点村扩大到38个。

　　声音

　　“长沙县乐和共治的乡村治理模式让我眼前一亮。在乐和乡村治理模式中，我看到中国乡村文明复兴的希望。乐和共治乡村治理模式，也许就是中华民族走向生态文明的新起点。”

　　——国家行政学院经济学部副主任、博士生导师，国家行政学院生态文明研究中心主任，中国乡村文明研究中心主任 张孝德

　　“正因为有个先进的党组织起表率、作支撑，黄龙新村才会一年一个样。”

　　——黄花镇黄龙新村党总支第一书记、省人大代表 王再德

　　“村民议事会以村民自治的模式将群众工作切实做到群众中去了。”

　　——金井镇党委副书记、金龙村党支部书记 宋海晏