中国社会报：践行现代慈善理念的长沙样本

　　(《中国社会报》2014年1月23日6版)

　　本报记者王铭

　　人人知善、人人向善、人人行善的理念，正在成为星城长沙的城市基因与品格。近年来，长沙确立的“创业创新创优、争先领先率先”的总体框架中，改革创新的气息深深氤氲：颁布了国内省会城市首部关于慈善事业的地方性法规，创建开发慈善项目库，拓展融资平台，将慈善募捐与项目融资紧密结合，倡导人人可慈善理念……这些率先而为、率先突破、践行现代慈善理念的行动，将长沙慈善推到了“增速提质”的新阶段。

　　据统计，近年长沙主要的慈善公益组织接收的社会捐赠总额（含物资折价）近23亿元，发放救助金约20 亿元。全市慈善公益组织共开展了200 多次大型公益活动，成功策划和实施了100 多个慈善公益项目，有30 多个项目成为全省乃至全国知名的品牌救助项目。其中长沙慈善会累计募集的善款善物就达到7 亿多元，发放救助物资和资金近5 亿元，惠及困难群众60 多万人次。

　　打造项目：孕育慈善新生命

　　打破传统单一救助零星分散、募捐无特定对象的困局，是长沙慈善会破局传统慈善的关键环节，通过推进“慈善救助项目化、项目救助品牌化”，再造了以项目吸引慈善资源、以项目带动善款募集、以项目推动救助、以项目惠及民生的新格局。

　　2012 年，长沙慈善会探索了从零星分散的传统救助模式向项目救助模式转变，以“补短板、拾遗缺”为重点，在特大急病、求学求知、妇幼保健、助残解困、就业创业、社会养老、环境保护等领域发力，通过整合慈善资源，新开发了60 多个救助项目，建成“慈善项目库”，并编印《长沙慈善，广种福田•慈善项目推介书》。截至目前，共有十多个爱心企业在长沙慈善会认领和对接了项目，协议捐赠金额已经达到5000 多万元。

　　长沙慈善会秘书长伍仁华介绍，目前长沙慈善会所有的救助都是采取项目救助模式，每年的救助项目和经费都实行年初预算和年末结算制度，年初由慈善会常务理事会一次性审定本年度的救助项目和救助经费，非特殊情况年中不再追加预算经费。而且，每个项目都有特定的救助对象、审批程序等，实现了由过去临时性救助为主到现在以项目救助为主的重大转变。

　　尤为重要的是，长沙慈善会实施的救助项目都具有连续性。仅从去年来看，长沙慈善会就筹集善款4567 万元，共实施了24 个慈善项目，发放救助资金3678 万元，使4 万多名困难群众直接受益。在实施的24 个救助项目中，就有6 个项目连续实施8年以上，如“长沙市城乡特困家庭子女高等教育助学”项目已连续实施11 年，“强生助孤”“慈善周周情”临时救助、“金叶慈善医疗卡”等项目已连续实施10 年，“ 金叶情•心连心”“雷锋超市”慈善物资助困已分别连续实施9 年和8 年，还有6 个项目也连续实施了4 年。

　　革新思维：拓展慈善新领域

　　如何增加有效供给，推动慈善公益能力建设？长沙将目光投向了新公益、新体制的创新领域。除了通过上述慈善项目进行善款融资的办法外，长沙慈善会还进行了跨界化、去中介化、自主体化的改革创新。

　　通过信息化手段融资，与传统媒体进行跨界合作，打破了边界。譬如，从2013年开始，与长沙电视台和湖南鑫远投资集团合作，冠名开设“情系上学路•我的大学梦”电视栏目，为考取大学的贫寒学子筹募善款1000 多万元；在长沙晚报上开辟“ 长沙慈善•广种福田”周末专栏，发布困难群众求助信息，吸引大众踊跃捐赠，为身遭不幸、身患大病的特困家庭“一对一”地募集了近200 万元善款。

　　用活新媒体则实现了去中介化。通过推行“微慈善”，推出“微基金”，推动“微捐赠”，把微信与慈善公益结合起来，开设微信公众账号，通过微信发布求助和捐赠信息，使微信用户用微信支付这种最方便快捷的方式直接捐赠求助者。长沙慈善会网站还开设了“我要捐赠”栏目，与浦发银行湖南省分行合作，开通捐赠快速通道，利用网络吸引社会捐赠。这些办法让直接公益成为可能。

　　“携手公益•联动济困”慈善援助项目是长沙慈善会通过购买服务的方式与社会组织共同开展的慈善公益项目。该项目于2013 年设立，安排资金100 万元，自启动以来，受助群众近2000 人。

　　伍仁华介绍，这种购买服务的模式是基金类公益组织的发展趋势，今年长沙慈善会还将项目资金增加到200 万元，影响和带动了社会各界爱心企业、成功人士一起加入到援助社会组织开展慈善公益项目的行动中来，有力地推动了慈善事业主体多元化发展。

　　强化评估：透明慈善新使命

　　回望近年来慈善发展历程，善款如何能善用成为社会讨论最多、公众最为关注的大事。2012 年长沙市出台了《慈善事业促进条例》，填补了长沙慈善法制建设的空白，对引导、规范和推动长沙慈善事业的健康发展起到了不可替代的作用。

　　同时，长沙慈善会还出台了涉及规范财务管理、慈善救助、信息披露等内部管理制度。2013 年，加大了慈善网络平台建设力度，对长沙慈善会网站进行了第三次升级改版，建成全国领先的慈善网站；与民政部中民慈善捐助信息中心合作，在全国率先建设了长沙市慈善信息发布平台，实现与全国各地慈善机构信息平台的无缝对接。利用长沙市慈善信息发布平台、市“12345”信息平台和长沙慈善会网站、本地主流媒体公布捐助明细、财务审计报告、全面工作动态，积极配合审计、纪检、监察、财政、民政等部门的监督检查。迄今为止，长沙慈善会已接受各级审计20 多次，均无违纪违规现象。

　　工作经费与慈善资金严格分离是又一个保证，长沙慈善会坚持“工作经费不用慈善资金一分钱”，所需工作经费由政府财政解决。

　　正是得益于内部外部的全透明机制，长沙慈善会荣获2013 年度“1000 家公益慈善组织信息披露情况抽样调查卓越组织”荣誉称号，以及“2014 年度中国公益慈善组织信息披露卓越组织”奖。

　　“公信力是慈善事业的生命线。”长沙市民政局局长、长沙慈善会副会长曹再兴认为，当前的大慈善格局中需要建立更加多元化的慈善捐助渠道，让民众有充分的选择自由，哪个渠道讲诚信、有公信力就选择哪个渠道。这不仅能够激发民众的慈善热情，还能倒逼慈善环境净化。