石建辉：用财政“活水” 激发科技创新“活力”
省财政厅党组书记、厅长 石建辉
科技是国之利器，创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。为落实总书记的重要指示和建设创新型国家战略，省第十一次党代会正式提出实施“创新引领、开放崛起”战略，全面推进“科技创新”在三湘大地已蔚然成风。
财政是国家治理的基础和重要支柱，对科技创新予以财政支持是当前世界各国和兄弟省市的通行做法。在这方面，湖南财政系统积极行动，精准施策，以用好财政政策、用活财政资金为抓手，全力推动创新驱动发展战略落地生根、开花结果。
一、抓住“两个环节”，着力提升科研投入产出效率。在科技创新的“入口”，持续加大财政科技投入，逐步缩小与发达省份的投入差距；在科技创新的“出口”，支持打通科技成果转化运用的“最后一公里”，促进科技创造力加速转化为实际生产力。
在科技投入环节“迎头赶上”，努力让科研成果“出得来”。全省财政部门千方百计筹集资金，全力支持科技创新。去年，全省财政科技支出达到91.42亿元，增幅达到27.97%。今年1-9月，全省累计财政科技支出达到77.93亿元，比上年同期增长40.79%。特别是2015年科技计划体系改革以来，归口科技部门管理的专项资金三年平均增速达到47.56%。经各方共同努力，去年我省全社会研发投入达568.53亿元，较上年增长21.3%，总量及增速均创新高。
在成果转化环节“点石成金”，努力让科研成果“落得地”。创新财政资金支持和分配管理方式，探索运用事前补助、后补助、风险补偿、基金投入、购买服务等多种支持方式，促进科技成果加速转化运用。比如，自2010年以来，省本级相继设立了创业投资引导基金、省高新科技成果转化投资基金、重点产业知识产权运营基金、新兴产业投资基金等多项引导资金，既有针对成长期企业的创投基金，也有面向初创期的天使类基金，初步形成了立体型、网络式、全天候的科技创业投资发展格局。
二、放活“两类主体”，着力提升科技创新协同效果。企业是创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体；高校、科研院所是科技创新战略的重要执行主体，在基础性原创研究方面扮演着不可替代的重要角色。充分释放这两类科技创新主体的积极性、创造性，对于培育发展新动能、增强内生新动力、抢占发展新高点具有重要意义。
一方面，注重“四两拨千斤”，发挥好企业“创新发动机”作用。为引导企业加大研发投入，建立企业研发投入后补助机制，省财政对享受研发费用税前加计扣除政策的企业，按其上年度研发投入增量的10%给予奖补，最高奖补1000万元。同时，引导企业普遍建立研发准备金制度，推动以企业为主体的研发投入快速增长。在我省出台的企业研发投入后补助办法中，着重加大了对高新技术企业、建有省级以上创新平台企业、首次入围企业的支持力度，这项政策与研发加计扣除政策相互叠加，效果十分明显。今年，全省报统2017年度研发加计扣除税收政策的企业数量4142家，较上年增长175.77%。此外，还通过创新使用投资保函，探索建立风险共担的“政府+担保/保险+银行+评估处置机构”知识产权质押融资模式，支持加快企业创新发展。2017年，省财政仅利用1.79亿元引导资金，就带动社会投入26.92亿元。
另一方面，注重“松绑解锁”，发挥好科研机构“原始创新力培育基地”作用。近年来，我省优化完善财政科研项目和经费管理，有效激发了全省科研人员创新创造活力。例如：针对科研项目资金管理“过细过死”“重物轻人”等问题，去年我省出台了主要针对自然科学研究领域的“科技20条”，今年又出台了哲学社会科学科研项目资金管理办法，建立起涵盖所有科研领域的项目经费管理体系。
三、统筹“两种力量”，着力提升政府科技投入效能。科技创新是一项复杂的系统工程，必须整合各方资源，横向协作，纵向联动，才能形成强大的工作推动力。
横向上，加快推进科技专项资金实质性整合，着力破解资金部门化问题。2016年以来，为解决财政科技投入“九龙治水”难题，我省提出了构建“多个渠道引水，统筹安排再放水”的财政科技投入管理机制。同时，强化规划制度设计，集中财力于科技创新的关键领域、核心技术和“卡脖子”之处。2017年，省财政厅建立财政科技类项目资金管理系统，实现了15个省直部门、19个省级财政专项的项目查重和数据分析功能，为下一步实现信息共享、规划共定、项目共推打下了良好基础。
纵向上，探索建立省市科技投入联动机制，着力破解管理层级化问题。在全省科技规划整体框架下，赋予区域差异化资金管理自主权。比如，2017年省本级新设的长株潭自主创新示范区建设专项，采取“项目法+因素法”相结合的方式分配资金，省市集成联动，除省级重大标志性创新项目由省级采取项目法选定外，其他项目按因素法测算下达资金控制数至长株潭三市，市里可在省级滚动项目库内，自主选定年度支持重点，充分调动了各级推动科技创新的积极性。
