“真金白银”加速扶持创新
为了实现到2020年全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%，一场特别的行动在进行——
“真金白银”加速扶持创新
湖南日报记者 胡宇芬 李贞
通讯员 李小兵 任彬彬
在湖南省统计局最新发布的数据中，2017年我省研发经费投入总量为568.53亿元，比上年增长21.3%，提升7.7个百分点；投入强度1.64%，提升0.14个百分点。
这是《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划》）出台后交上的第一份答卷。算下来，2017年研发经费投入增量接近“十二五”5年的总增量。
这份答卷，来之不易。实现“到2020年全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%”，不仅是科技创新考核指标，同时纳入了小康社会考核，事关湖南到2020年与全国同步全面建成小康社会目标的实现。但由于过去欠账多，投入强度一直达不到全国平均水平。缩小差距快步赶上最终实现目标，湖南在积极行动。
《行动计划》成为抓手，逐级分解目标责任
实施创新引领开放崛起战略，是湖南未来发展的希望所在。要实现创新驱动和高质量发展，就必须加大全社会的研发经费投入，实现到2020年全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%。面对目标和差距，我省通过摸底分析、横向对比和广泛征求意见，在去年底出台了《行动计划》，就是要把这件事做实。
短短4年，要把湖南研发投入强度从2016年的1.5%提升到2.5%，任务相当重，涉及面也相当广。在省委副书记、省长许达哲的直接领导下，副省长陈飞统筹安排，由省科技厅牵头的湖南省加大全社会研发经费投入工作联席会议制度，从当初的10家成员单位扩充到20家，组织召开了3次联席会议，发挥着重要的推进作用。
2017年，省委深改组组织7个督查组在全省开展了全面深化改革中期督查，省科技厅配合省委深改组重点针对科技创新投入保障机制作用发挥不充分进行了专题督查。同时，将全社会研发经费投入占GDP比重纳入2017年省绩效办、省小康办对各市州政府的年度考核。在《湖南省人民政府办公厅关于对2017年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》中，对研发经费投入目标完成率较高的市州，择优给予省级科技专项资金支持，湘潭市和郴州市因此获得了奖励。
2018年-2020年的任务怎么定？省科技厅牵头制定的分解方案已由省政府发文。方案将14个市州分为4类地区：长沙、株洲、湘潭和衡阳等一类地区研发经费投入占GDP比重达到2.6%至3.0%，岳阳市、常德市、益阳市等2类地区研发经费投入占GDP比重达到2.5%，怀化市、郴州市、娄底市、永州市、邵阳市等3类地区研发经费投入占GDP比重达到2.0%至2.3%，张家界市、湘西土家族苗族自治州等4类地区研发经费投入占GDP比重达到1.0%以上。
“为支撑各市州目标实现，对涉及规模以上工业企业、服务业企业、建筑业企业、国有企业，部属、省属高校和军队院校，科研院所，新型研发机构，医院和卫生医疗机构的八大重点行业省直主管单位和责任单位，按年均实现20%以上增速，建立年度增长指标体系。根据以上目标任务分解方案测算，我省2020年研发经费投入强度可达到2.56%。”省科技厅规划财务处副处长张小菁告诉记者。
财政资金奖补、专项引导等多方用力，推动研发投入增长
企业是研发经费投入的主体。从省统计局发布的数据看，2017年我省企业研发经费投入503.09亿元，与2000年相比年均增长23.9%，占比由68.8%上升到88.5%。而且，研发活动让企业受益明显。
今年初，省财政厅、省科技厅等部门制定出台了《湖南省支持企业研发财政奖补办法》，由省财政按企业上一年度新增研发投入的10%予以补助。新增研发投入由税务部门根据企业申报的研发费用加计扣除数据核定。原则上，单个企业年度奖补上限为500万元。此外，将高新技术企业、建有省级以上研发平台且考核优秀的企业、首次纳入奖补范围的企业等3类企业年度奖补上限提高到1000万元。
随后启动的全省企业研发准备金制度备案工作，得到了积极响应。“向税务部门申报研发投入加计扣除的企业比2017年增加了1倍多。今年全省统筹安排4亿元资金用于企业研发奖补，全省有2600多家企业备案，近800家企业将兑现3亿左右的研发奖补资金，意味着这部分企业2017年比上年新增研发经费投入达到30亿元。”张小菁说。
除了企业研发奖补政策，省科技厅在技术创新项目立项时，将研发投入作为门槛之一。
特别是新设立的临床医疗技术创新引导项目，通过“政企共投共管”的新模式，激活各类社会力量的创新主体作用。“2017年，省科技厅面向全社会征集筛选了湘雅医院、湘雅二医院、湘雅三医院等21个单位作为第一批社会出资单位，共计募集社会资金2500万元，并联合21个单位围绕重大疾病防治、基因诊断、中医传统诊疗等技术领域启动实施185个临床医疗技术创新项目。”省科技厅社发处调研员段爱珍介绍。
科技与金融结合，也是推动研发经费投入增加的良策。截至目前，作为我国首批3家“国家科技与金融结合试点园区”之一，长沙高新区已聚集了15家银行、10家融资担保公司、9家小额贷款公司，累计为园区300多家中小微科技企业发放无抵押纯信用贷款10多亿元，支持其他各类贷款200多亿元。
科研机构和高等院校的研发投入在去年也快速增长。据省科技厅介绍，《湖南省支持高校、科研院所研发财政奖补实施办法（试行）》已研究起草，实施指日可待。