省防办“十三五”全力提升四种能力
特殊的省情决定了我省防汛抗旱工作的长期性和复杂性，尤其是近年来，随着经济社会快速发展和极端气候影响，水旱灾害呈多发频发态势，一些新情况新问题不断涌现，防汛抗旱减灾任务依然十分繁重。“十三五”时期，省防办将积极践行新时期治水新思路，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持改革创新，突出重点，注重实效，全力提升“四种能力”，全面服务全省防汛抗旱大局，为实现省委、省政府防汛抗旱工作总目标作出贡献。
（一）全力提升综合抗灾能力。 防汛抗旱是最基本的公共安全和公共服务，是国家治理能力的重要体现，必须全力提升综合防灾能力，加快推进防汛抗旱治理体系和治理能力现代化。 要完善发展理念。 思想是行动的先导。坚持以人为本，始终把确保人民生命财产安全放在首位；坚持依法防控，完善防汛抗旱法规制度，依法防洪，依法抗旱；坚持统筹兼顾，统筹协调城乡和农村，统筹考虑局部利益和整体利益，统筹调度防汛和抗旱，统筹运用工程措施和非工程措施；坚持风险管理，全面权衡利弊，科学指挥调度，适度承担风险，最大限度降低洪旱灾害损失。 要践行优良作风。 作风是行动的保障。进一步发扬服从指挥、团结协作、任劳任怨、无私奉献的优良品质，秉持抓铁有痕、踏石留印的落实态度，坚持毫不松懈，奋发有为，用优良的作风保障责任落实和全面完成任务。 要保障信息获取。 信息是行动的基石。完善和提升雨水情测报系统、山洪灾害监测预警系统、防汛抗旱信息传输系统、洪涝灾害报表系统和旱情报表系统，确保第一时间掌握雨水情、洪旱灾情和行动情况；完善水库调度视频监控系统，实现水库动态监控，在确保安全的前提下最大限度发挥水库的综合效益；建立应急水源管理系统，动态监控水源、水质、水量，确保发挥抗旱应急作用。
（二）全力提升应急管理能力。 具备良好的应急管理能力是做好防汛抗旱工作的重要保障，各级防办必须在加强和提升防汛抗旱应急管理能力上寻求新突破。 要在责任体系上下功夫。 健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确技术责任人和岗位责任人，实现重点地区、重点部位防汛抗旱责任全覆盖，严明防汛抗旱纪律，逐级传导压力，用最严厉的责任追究制保障责任落实到位。 要在快速反应体系上下功夫。 科学制定完备的防汛抗旱应急预案方案，加强培训和演练，做到心中有数、有备无患；增强协调调度能力，牢固树立一盘棋思想，凝聚抗灾救灾合力，确保协调有力，工作有序。增强社会动员能力，积极组织发动广大群众、企业和社会力量参与防汛抗旱工作。增强基层组织能力，围绕国家防总“四个一流”的防办能力建设工作目标，不断提升基层防办特别是乡镇一级防办能力建设。增强舆论引导能力，完善新闻发布机制，健全与主流媒体和新兴媒体的沟通联系机制，及时准确发布信息，努力掌握话语权、赢得主动权；大力宣传、普及防汛抗旱知识，增强公众水患意识和防灾减灾意识，提高应急自救能力。 要在应急保障体系上下功夫。 坚持专业化和社会化相结合，健全抗洪抢险专业队伍、抗旱服务组织和社会化服务组织和志愿者队伍，搞好抢险训练和应急演练，确保关键时刻能拉得出、用得上、顶得住；坚持政府组织和市场配置两手发力，建立健全政府定储、单位自储、企业代储相结合的防汛抗旱物资储备体系，提高防汛抗旱物资管理水平。广泛开展督查督办，发挥防汛抗旱督察专员制度作用，明察暗访、约谈整改，确保防汛抗旱政令畅通、令行禁止。 要在灾害恢复体系上下功夫。 组织开展灾害调查与评估，对灾害的成因、程度、应对等进行调查分析和研究，总结经验，汲取教训，并在此基础上进一步修订完善预案体系，科学制定灾后重建和恢复方案。
（三）全力提升科技支撑能力。 迅猛发展的科学技术为我们开展防汛抗旱工作提供了契机，许多以前不敢想、不能做的事情现在已经成为可能，必须开阔思路，大胆尝试，在防汛抗旱工作中积极运用先进科学技术。 要提升信息化水平。 树立互联网思维，运用云计算、大数据等多种信息技术，整合全省防汛抗旱等各类信息，建立统一标准的数据资源服务平台，构建防汛抗旱云生态体系，提高防办信息化水平。完善防汛抗旱决策支持系统建设，形成集数据查询、检索、方案优选、预报、评估、会商等内容为一体的防汛抗旱决策支持系统。运用新的通信技术和监控技术，完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，使雨水情、工情等实时信息更加精准、传输更加快捷，预警预报水平更高。 要开展基础研究。 加强业务知识学习和培训，深入研究新形势下水旱灾害规律，积极开展山洪灾害防御、水库调度、抗旱服务组织建设、防汛抗旱指挥决策系统建设等课题研究，着力提高防汛抗旱科学化水平，为指挥决策提供科学有效的技术性建议。 要推广新技术新材料。 先进的科学技术和新型工艺在防汛抗旱中的作用日益突出。要积极运用防汛抗旱最新科技研究成果，大力推广防汛抗旱新技术、新材料、新设备，为防汛抗旱服务工作提供坚实的科技支撑。
（四）全力提升创新发展能力。 创新是引领发展的第一动力。抓创新，就是抓发展；谋创新，就是谋未来。面对错综复杂的防汛抗旱形势和日益繁重的防办工作，必须大胆创新，开拓进取。 要坚持思维创新。 强化问题意识，坚持问题导向，坚决破除思维定势、工作惯性，增强创新能力和创新思维，积极思考新措施、新办法，努力破解防汛抗旱工作中的突出问题和薄弱环节，以改革创新精神引领防办工作新发展。 要坚持机制创新。 重点在监测预警、防汛抗旱组织协调、应急处置、防汛抗旱信息报送、项目建设管理等工作方法、手段、机制创新上下功夫，发挥制度长效作用，提高工作效率。 要坚持体制创新。 创新防汛抗旱政府购买服务、社会动员、抢险队伍和物质调度、工程调度等体制，增强工作活力，确保指挥决策参谋科学、调令执行高效有序。