省农机局会同省外办省发改委考察俄罗斯农机项目
2014年12月22-26日，省局副局长黄育忠和省外办刘启峰副会长、省发改委刘亚平处长一行五人，受俄方邀请赴俄罗斯对中俄“两江”合作农机项目进行了前期考察。考察取得了一定成果，与俄罗斯鞑靼斯坦共和国工业与贸易部、农业部进行了会谈并达成了相关共识，详见考察报告。
赴俄罗斯考察中俄“两江”合作农机项目情况汇报
中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作（以下简称 中俄“两江”合作），是落实中俄两国全面战略协作伙伴关系的重要内容，由杨洁篪国务委员和俄总统全权代表巴比奇于2013年5月签订协议并启动。2014年2月25日-26日，中俄“两江”合作工作组第一次会议在重庆召开，湖南等6省市政府领导和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区14个联邦主体负责人参加会议。经省政府审定同意，将省农机局会同省发改委、省外办提出的“伏尔加——潇湘农机产业园”项目，纳入了我省向俄方重点推介的12个项目清单，会后得到俄罗斯鞑靼斯坦等6个共和国（州）的积极回应。2014年4月，俄罗斯鞑靼斯坦总统访华，在俄罗斯驻北京大使馆召开项目推介会，省外办、省农机局和湖南湘拖等负责人在会上成功对接合作伙伴——鞑靼斯坦AGROSERVICE科技联合体有限公司。该公司下辖12个子公司，主要经营农机、路面机械、石油机械以及零配件，销售范围由伏尔加河流域辐射到全俄罗斯，董事长尼亚斯（Khismetov Niyaz）为莫斯科拖拉机研究院院士。2014年11月尼亚斯董事长应邀来长考察，并形成了农机合作项目座谈会纪要，提出湖南有必要派代表团赴俄进行项目前期考察。外交部也要求各省要充分做好中俄“两江”合作项目前期考察论证工作。
为进一步深化“两江”合作农机项目前期工作，2014年12月22日-26日，受俄方邀请，我们一行五人在省对外友好协会副会长刘启峰率领下，赴俄进行了项目前期考察。先后考察了圣彼得堡、喀山、莫斯科等地农机研发生产、展示展销、市场供求、扶持政策情况，分别与俄罗斯鞑靼斯坦共和国工业与贸易部、农业部和AGROSERVICE科技联合体有限责任公司进行了会谈，达成了农机项目合作三点共识（待形成备忘录）。顺访了中国在俄罗斯的产业园格林伍德国际贸易中心，以及中联重科俄罗斯有限公司，探讨和交流了有关我省企业赴俄投资的市场前景与政策环境。刘启峰副会长和高荣国副院长前期还参加了在俄罗斯乌里扬诺夫州，由外交部副部长程国平与俄罗斯总统副全权代表苏霍夫共同主办的中俄 “两江”合作工作组第三次会议。此次赴俄农机项目考察，时间虽然很短，但与俄方沟通很充分，收获也不小，对促进合作项目落地十分必要。现将考察的主要收获和建议汇报如下：
一、主要收获
1、进一步了解和论证了项目合作的基本条件，为我省农机企业赴俄合作投资提供了科学依据。我们参观了俄罗斯的农机研究机构和研发车间、制造与维修车间、农机产品、农机展览中心；分别考察了鞑靼斯坦AGROSERVICE科技联合体有限公司距喀山市17公里和40公里的两处原有农机制造厂厂址和车间，考察了距喀山市40公里的一个农场。其中：
距喀山市17公里处农机制造厂厂址占地2.5公顷，位于俄罗斯鞑靼斯坦共和国高山区，有标准厂房2800平方米，有铁轨进入厂区，火车皮可直接开进厂区装卸货物。
距喀山市40公里的农机制造厂厂址占地2公顷，位于俄罗斯鞑靼斯坦共和国莱舍沃区，有2000平方米和2100平方米标准厂房各一栋。
距喀山市40公里的农场占地100公顷，同样位于俄罗斯鞑靼斯坦共和国莱舍沃区，伏尔加河与卡玛河交汇处，距离卡玛河水源1500 米，临近由喀山通往莫斯科国道。可作为农用地，也可转为非农用地，建设加工厂房、市场、仓库等。以上三处项目用地，均属AGROSERVICE科技联合体有限公司私人所有，法律层面上具备合作开发条件。此次随团考察的湖南湘拖/湖南至诚有意在其中选一个地址作为中俄“两江”合作农机项目用地。
考察中我们发现，俄罗斯使用的农机产品与我省使用的农机产品有许多类同之处，农机产品技术水平和质量水平落差不大，除大型农业机械外，也有中小型农业机械，最大的差别在于对驾驶室舒适度要求更高，作业功能多元化。这说明湖南农机产品要扎根于俄罗斯具备一定的生存土壤和空间，并不是完全“水土不适”。
2、加强了政府主管部门之间的沟通与协调，为我省农机企业赴俄合作投资营造了良好政策环境。12月24日上午，我们赴俄罗斯鞑靼斯坦共和国工业与贸易部进行了半天时间的会谈，俄罗斯鞑靼斯坦共和国工业与贸易部国际关系处处长阿尔达勒（AYDAR）及相关人员、俄罗斯联邦鞑靼斯坦共和国驻中国商务代表马尔森（MARSEL）和AGROSERVICE联合体有限责任公司董事长尼亚斯（Khismetov Niyaz）出席会谈。会谈形成了三点共识，双方一致同意以备忘录的形式固定下来：一是双方具体研究和敲定“伏尔加——潇湘农机产业园”的有关合作和支持细节，农机产业园可在喀山现有产业园区或AGROSERVICE联合体有限责任公司的土地上建设，享受现有产业园区同等优惠政策；二是明确双方相关联络部门和人员，湖南方面由省农机管理局负责农机合作项目有关联络事宜，俄罗斯鞑靼斯坦方面由工业与贸易部国际关系处阿尔达勒（AYDAR）处长负责联络，同时授权俄罗斯鞑靼斯坦共和国驻中国商务代表马尔森全权负责联络和处理有关农机合作项目事宜；三是争取喀山“伏尔加——潇湘农机产业园”在双方农机企业（湖南湘拖农业装备有限公司与AGROSERVICE联合体有限责任公司等）合作取得初步成果的同时尽早挂牌。
12月24日下午，我们赴俄罗斯鞑靼斯坦共和国农业部进行了会谈，俄罗斯鞑靼斯坦共和国农业部副部长（XHCMETOB）及相关部门、农业国际投资与研究中心、农产品加工、饲料加工厂的负责人出席会谈。我们简要介绍了湖南农业和农产品加工、农机产业发展现状，以及双方潜在的合作空间和合作优势。俄方迫切希望我省农产品加工企业、农产品加工设备、农机产品进入俄罗斯鞑靼斯坦共和国的市场和园区，并在谷物加工、面条加工、豆类油脂加工、小麦胚芽油加工、植物蛋白加工、饲料加工方面有浓厚的合作意向和广阔的合作空间，有从水、电、路、气和土地、税收上的优惠政策扶持，支持我省农机制造企业和农产品加工企业、农产品加工设备制造企业同时进驻俄方园区。
从我们与俄罗斯鞑靼斯坦共和国政府部门的会谈中，我们感觉到，俄罗斯是真诚欢迎湖南农机制造、农产品加工等企业进入，5年免税期满后，还可继续实行低税率，政策是优厚的，市场也是开放的，更多鼓励赴俄合作投资企业实现产品和技术本地化。
3、观察和把脉了俄罗斯经济发展基本走势，为我省农机企业赴俄合作投资风险控制厘清了思路。受西方国家制裁等影响，俄罗斯确实存在一定的经济波动性，卢布兑美元汇率变化大，一般一个波动周期为5-6年，纯粹的产品经贸合作存在一定的不稳定性。如以农机产业园项目走进俄罗斯，进行产业外延型的投资合作，仍属比较稳定的对俄合作形式。特别是中俄两国政府合作伙伴关系上升为全面战略协作伙伴关系，签订中俄“两江”合作协议，是一种最高等级、最稳定的两国政治关系和经济关系，加之卢布和人民币即将实现互换以及用人民币本币结算，“湘欧快线”的开通，为我省农机企业赴俄合作投资提供了有利机遇，同时也农产品加工企业赴俄合作投资提供了机遇。
我们的初步认识是，只要项目前期考察论证充分，项目合作思路和合作伙伴选择适当，合作方式和步伐稳妥，投资风险完全可以控制，生产经营与运输成本也可以控制在较低水平，中俄“两江”合作农机项目前景是光明的。
二、两点建议
1、企业要择机“出手”，在前期论证和控制风险的情况下抓住机遇适时“走出去”。俄罗斯原来农机等机械设备和农副产品主要从欧共体和美日韩等国进口，因乌克兰事件西方和欧洲加大了对俄罗斯的制裁后，从原渠道进口农机等机械设备和农副产品已经很难，从而转向中国等亚洲市场。加之中俄两国高级别的政治稳定关系，“一带一路”和基础设施互联互通等国家战略实施，以及湖南省政府与俄罗斯鞑靼斯坦共和国签订了战略合作协议。这些都是我省农机企业等赴俄特别是喀山投资合作的良好机遇。建议我省有实力的农机和农产品加工企业，在前期论证和风险可控的情况下，抓住机遇，选择好时机，适时迈出“走出去”的实质性步伐。
2、政府要当好“推手”，从外交外事、政策扶持和强化服务等层面上引导中俄“两江”项目合作。以中联重科长期在俄罗斯从事工程机械贸易与投资经验表明，要落实湖南省政府与俄罗斯鞑靼斯坦共和国签订的战略合作协议，我省企业特别是农机企业参与中俄“两江”项目合作投资，实现合作项目顺利落地，还有大量的前期工作和比较长的工作过程，也存在一定的工作难度，具有一定的风险和前期成本。因此，赴俄投资合作企业，除自身具有经济实力和科学决策能力外，还十分有必要从政府的层面给予开放性政策引导和服务。建议省政府在强化现有中俄“两江”合作协调机构服务功能的同时，设立湖南省中俄“两江”合作项目引导资金，重点扶持我省赴俄投资合作企业的外语人才与商务人才培养、项目前期论证、风险评估、项目规划设计、产品样机赴俄展示展销及运费补助、信贷贴息补助等，助推企业出海。将“伏尔加——潇湘农机产业园”作为我省“飞地园区”予以扶持。
以上考察汇报，供参考。如有不妥，请批评指正。
考察团成员：省对外友好协会副会长刘启峰，省发改委调研员刘亚平，省农机局副局长黄育忠，湖南师大副院长高荣国，湖南湘拖/湖南至诚总裁朱洪超。（执笔：黄育忠）
二〇一四年十二月三十日