省商事制度改革领导小组会议召开

4月17日下午，湖南省商制度改革领导小组会议在省工商局召开。会议回顾总结了2017年以来全省商事制度改革主要工作， 研究部署了2018年商事制度改革主要任务，审议通过了相关文件。湖南省副省长、省商事制度改革领导小组组长何报翔出席会议并讲话。他强调，深化商事制度改革要顺应市场、企业需求，找准痛点和盲点，下大力气解决。要敢于先行先试，结合中央要求和湖南实际，围绕重点领域、关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，及时总结成功经验，积极复制推广。

会议听取了省工商局局长、省商事制度改革领导小组副组长李金冬所作的全省商事制度改革工作报告，省编办副巡视员陈龙所作的“证照分离”改革试点工作有关情况汇报。会议审议通过了《2018年湖南省商事制度改革重点工作安排意见》、《2018年商事制度改革绩效评估办法》、《关于推行跨部门“双随机、一公开”监管的实施意见》、《关于全面推进国家企业信用信息公示系统（湖南）应用工作的实施意见》；同意浏阳市为全省压缩企业开办时间试点地区。省工商局副局长、省商事制度改革领导小组办公室主任阳芳华主持会议，省商事制度改革领导小组各成员单位负责人及联络员参加会议。

李金冬在报告中指出，2017年，全省各级各部门认真落实省委、省政府关于商事制度改革的工作部署，认真落实省商事制度改革领导小组《2017年湖南省商事制度改革重点工作安排意见》，全方位强化工作措施，加大推进力度，各项改革任务取得新进展。一是继续深化市场主体准入制度改革。2017年9月28日起全面实行“多证合一”改革，整合涉及20个部门的涉企证照事项30项，至2017年底全省发放“多证合一、一照一码”企业（含农民专业合作社）营业执照72.52万份、个体工商户“两证整合”营业执照85.26万份；全面开通企业登记全程电子化系统和电子营业执照系统，至2017年12月底，累计办理无纸全程电子化登记1954户，发放电子营业执照17821份；在全省国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区开展“证照分离”改革试点，各园区积极行动，研究制定“证照分离”改革试点工作方案，积极组织实施。

二是大力加强事中事后监管改革。出台《湖南省“十三五”市场监管规划》《湖南省市场监管办法》，确立了市场监管制度机制，厘清了各部门的市场监管职责；全面建立“双随机、一公开”监管工作机制，全年通过“双随机”抽查企业19477户，实现抽查结果全公示；强化异常名录管理，列入异常名录76109家，移出异常名录41354家，出具信用报告500多份；国家企业信用信息公示系统（湖南）通过了总局考核验收，至2017年12月底，归集50个政府部门涉企信息853 万余条；加强年报公示工作，全省企业年报公示率88.24%、个体工商户年报率89.56%、农民专业合作社年报率88.65%。

三是不断提升服务大众创业万众创新能力。推出50项企业登记、服务事项，实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”，今年4月起在全省工商和市场监管部门全面推行“最多跑一次”改革，实现让企业和群众“只进一扇门”“最多跑一次”；推进小微企业名录建设库，至2017年12月底，共新生成284.44万户小微企业信息，对小微企业扶持政策、企业享受扶持政策的情况都集中公示；省工商局与工商银行、建设银行等商业银行建立了服务企业发展的长效合作机制，加强创业创新融资服务，并为开办企业提供更多的便利。

报告指出，2018 年全省商事制度改革的总体思路是，认真贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的改革部署，坚持简政便民，把以人民为中心的发展思想落到实处；坚持放管并重，为建设现代化经济体系注入新活力新动力；坚持依法规范，夯实商事制度改革法治基础；坚持改革创新，完善市场准入和监管体制机制，以更大的力度推进各项改革措施，积极服务全省经济社会持续健康发展。2018 年全省商事制度改革的主要任务有统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革；全面完善各项市场主体登记便利化改革；全面推进“双随机、一公开”监管工作；全面加强市场主体信用监管；推行“最多跑一次”改革优化服务；全面提高商事制度改革信息化保障；完善商事制度改革考核制度。

何报翔在讲话中强调了三点意见：一是肯定成绩，正视差距。2014年启动商事制度改革以来，全省各级各部门积极推进简政放权、放管结合，不断优化工作流程，提升服务水平作了大量卓有成效的工作，全省先后推行了10多个方面的专项改革。这些改革有效降低了投资创业的制度性成本，给企业和创业群众带来了极大的便利，有效激发了市场活力，全省市场主体连续4年实现两位数增长，注册资本总额连续4年保持20%以上增长。市场主体总数从改革前的222.61万户增加到344.53万户，注册资本从20203.24亿元增长到67584.76亿元，企业总数从37.42万户增加到73.77万户，全省日均新登记企业数从187户增加到644户。虽然取得突破性进展，但改革任务还远没有完成，尤其是一些举措与市场、企业、群众的要求相比还存在很大差距，主要体现在简放政权的力度不够大、事中事后监管的合力不够强、优化服务的质量还不够高等方面。

二是明确要求，扎实工作。要以“市场为导向”“便利为准绳”两点为原则放开审批，顺应市场、企业需求，找准痛点和盲点，下大力气解决。要敢于先行先试，围绕重点领域、关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，及时总结成功经验，积极复制推广。同时要大力压缩企业开办时间，要按照省政府要求，今年力争再压缩一半。对工商登记前后涉及到信息采集、记载公示和管理备查类的各种“证”，能整合的一定要整合、能简化的必须简化，该减掉的坚决减掉。加快构建便捷有序的市场主体退出机制，完善企业和个体工商户简易注销机制，建立普通注销登记相互配套的制度，让企业既方便进入市场，又方便退出市场。要做到简放政权和加强事中事后监管“两手都要抓”“两手都要硬”，实现以“管”促“放”。要进一步完善守信激励、失信惩戒措施，进一步建立健全部门间失信企业联合惩戒机制，实现“一处失信，处处受限”。要进一步加强事中事后监管的科学化、信息化、协同化。要以落实好跨部门“双随机、一公开”监管为重点，进一步减少和规范涉企检查，切实解决多头执法、重复检查、标准不一等问题，对一些必须开展的检查，也要明确监管的主体、适用范围、实施程序、检查方式、结果处置等。要按照国务院和省政府“互联网+政务服务”工作要求，在更大范围、更广领域推进市场主体登记全程电子化，进一步提高无纸化职能化水平。要严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任，加快构建权责明晰的事中事后监管体系，彻底消除监管真空和灰色地带。要引导和鼓励社会力量参与市场监管，发挥行业协会、媒体舆论、消费者和交易对象的监督作用，提升市场监管社会共治水平。服务要提升，要转变观念，创新方式，提高服务质量。坚持从企业和群众实际需求出发，在推进职能转变、减少审批环节、简化办事流程等方面用好用足政策，切实做到能简化的一律简化，积极推广网上办理、代办服务、上门服务等方式，宁可自己辛苦，也要让群众少跑路，努力实现一个部门的审批服务事项“最多跑一次”。

三是要完善机制，强化保障。要将商事制度改革作为全面深化改革的重要任务，加强对改革的组织领导和统筹协调，层层压实责任，及时协调解决改革中出现的风险和问题。牢固树立“一盘棋”思想，切实增强大局意识、责任意识、协作意识，努力形成推动改革的合力。工商部门作为商事制度改革工作的主要责任部门，要继续发挥好牵头作用，抓紧研究相关配套制度。各相关部门要结合各自职责，进一步改进行政审批、完善工作流程，确保各项改革要求的落实。牢牢抓住落实的关键节点，切实打通改革落地的“最后一公里”，将改革举措逐条逐项落实到办事窗口和基层一线。