省卫生计生委组织党组中心组（扩大）集体学习

11月7日，省卫生计生委组织党组中心组（扩大）集体学习，党组书记詹鸣主持会议并讲话，省卫生计生委、省计生协会在家领导出席会议，省卫生计生委、省计生协会、省中医药管理局各处室主要负责人参加集中学习。 

会议原原本本学习了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）、《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》等文件精神。 

詹鸣指出，十八届四中全会在我党历史上第一次以执政党最高文件和最高政治决策的形式，对全面推进依法治国若干重大问题做出了决定。在法制轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，这被称为第五个现代化。其对国家治理能力、治理体系现代化具有十分重要的战略意义和现实意义。 

卫生计生部门如何贯彻落实《决定》精神，詹鸣要求要在五个依法上下功夫，将落脚点放在依法行政上，使我省卫生计生工作在依法管理、依法行政的轨道上健康运行。 

一、依法履行职责。一是坚持依法用权。法定职责必须为，法无授权不可为。要在“三定”方案确定的职责范围内，行使行政权力，把握好必须为和不可为的底线。二是绝不法外涉权。一定要严格按照决定的要求，没有法律法规依据的，不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。三是自觉约束权限。要按照国家、省里的统一部署，设定公开权力清单，坚决消除权力寻租的空间。 

二、依法决策要务。重要行政事务、重大行政事务要依法决策。要在三点上把握，一是按法定程序决策，对重大行政决策事项要执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等相关法定程序。确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，就是一定要按程序办事。二是进行合法性审查，尽快建立机关内部重大决策合法性的审查机制。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。三是实行法律顾问制度，建立以法制处人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。 

三、依法规范执法。重点在三个环节来规范，一是加强执法资格管理，严格实行行政执法人员执政上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格不得授予执法资格，也不得从事执法活动。二是严格罚没收入管理，要认真执行罚缴分离、收支两条线的管理制度，严禁将收费罚没收入与部门利益直接或变相挂钩，基层不能下达具体的罚没任务。三是规范具体执法行为，明确具体的操作流程。重点在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等六方面进行规范。 

四、依法监督问责。要把握住四个环节，一是全面落实行政责任制，严格确定不同机构、岗位执法人员、执法职责和责任追究制度，加强执法监督，严防执法腐败现象的发生。二是自觉接受监督，包括人大监督、民主监督、行政监督、司法监督，审计监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在监督机制中运行，不要抵制、规避监督。三是完善内部监督，充分发挥驻委纪检组的监督作用和内部审计作用，建立常态化的监督制度。立足于自查自纠，早发现、早纠正问题，不要把小问题酿成大问题，更不能把内部问题扩散为社会问题。四是完善纠错问责机制，要健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和罢免等问责方式和程序。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 

五、依法公开政务。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要发挥好门户网站的作用，向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式，以及重大事项的办理结果、重要的群众咨询事项的回复。特别是涉及年度财政预算结算、公共卫生资源配置、各类行政许可事项的，要逐步细化、公开内容，扩展公开范围，提高公开实效。 

詹鸣强调，卫生计生委是重要的政府职能部门，担负着维护、落实、发展卫生、计生两大民生的重大责任。过去，我们卫生部门和计生部门都在依法行政方面做出了长期的、积极的实践，也取得了显著的成效。新组建的卫生计生委要按照中央的统一部署和要求，在思想上、政治上、组织上、行动上，与党中央的决策保持高度一致，继续沿着依法行政的轨道，向前推进各项工作，为实现依法治国的总目标做出积极的贡献。 

省卫生计生委组织党组中心组（扩大）集体学习

党组书记詹鸣主持会议并讲话