跑的路越来越少，办事越来越舒心

　　◎星沙时报全媒体记者 陈妙琼

　　在长沙县政务服务中心食品药品工商质量监督管理局窗口，工作人员的“亲情服务”让前来办事的市民十分舒心。 曾诗怡 摄

　　制图/杨赛军

　　早上九时，太阳已经高照，星沙这座城市也进入了忙碌的工作状态。在长沙县政务服务中心，面前的望仙东路上车水马龙，拿着文件袋前来办事的市民络绎不绝，刘胜就是其中一员。

　　刘胜所在的公司是长沙县安沙恒广物流园区的一家物流企业，自从2014年跟着老板创业以来，从事办公室行政的她，最主要的工作便是往返公司和政务中心之间办理各种事项。

　　令她感触颇深的是，这四年来，随着企业的不断壮大，她需要办理的事项越来越多，但跑的路反而越来越少。从以前的办一个事要跑好几个地方，到如今的几个事可以在一个地方办理，舒心办事已成为常态。

　　近年来，长沙县将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”，通过不断释放改革红利，大力营造有利于创业创新的营商环境，释放市场活力，点燃创业创新激情。

　　大众好创业 取消最低注册资本

　　“我们赶上了创业的好时候!”2014年5月，位于长沙县安沙镇的恒广国际物流园建成开业。县城区域内的物流园区和物流企业都统一在这个现代物流中心集中经营，形成了产业优势。刘胜的老板宋文全看中这一契机，也萌发了创业做物流企业的想法。

　　“要是早一年，我们根本不敢想创业的事，没钱没注册资本就办不了营业执照。但恰好碰上长沙县全面落实注册资本登记制度改革，这才能让创业梦想成真。”记者跟刘胜交谈时得知，2014年1月1日起，长沙县放宽注册资本登记条件，除特殊规定外，取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。

　　随着最低注册资本限制制度的取消，市场准入门槛得以降低。2014年6月4日，宋文全成立了湖南中超物流有限公司，进驻恒广国际物流园B区9栋。

　　另一方面，注册资本认缴登记制这一政策也对企业日后发展奠定了很重要的基础。除对公司注册资本实缴登记另有规定的公司外，其他公司实行注册资本认缴登记制。公司实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时，无需提交验资报告。

　　“我们公司的注册资本是200万元，如果按以前的实缴登记制度，就需要准备200万元实收资本。但现在实行认缴登记制度，只需要自主约定，进行公示即可，不需要去凑齐200万元。”刘胜介绍，正是因为公司登记的注册资本达到200万元，才给他们的业务发展空间提供了保障。“有些合作单位会要求公司的注册资本需要达到一定数额，如果是之前的实缴制度，我们会错失很多合作机会。”

　　群众少跑腿 多证合一，一窗办理

　　在2014年，刘胜注册企业之时，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证还是分开独立的，企业注册需要跑三个部门、交三次材料，比较耗时费力。

　　“一直记得当时办税务登记证的痛苦经历，好不容易找到办证的地方，结果因为材料准备不齐，又得重新回公司准备，来来回回弄了十多天才搞定。”回忆起当时办证的场景，刘胜记忆犹新。

　　但随着改革的深入，这种情况很快就得到了缓解。2015年9月20日，长沙县实行“三证合一、一证一照”登记制度改革，将工商、税务、质监三项事务合并成一个证件；2016年9月20日，在“三证合一”的基础上，再整合了社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”；2017年6月28日，在“五证合一”基础上又推行“四十三证合一”，将20个部门的38个涉及企业登记、备案及相关后置审批事项与营业执照整合，通过一窗受理、信息共享、并联审批，统一核发加载社会信用代码和“多证合一”信息二维码的营业执照。

　　“每次实行多证合一政策的时候，我都会第一时间来办理，证件合并之后企业确实要减负不少。”刘胜说，以前她每次一到星沙就得跑一天，带上一大堆证件，跑遍所有涉及经营范围对应的部门。但现在，她不但只需要带上一本有“多证合一”信息二维码的营业执照，而且在23个部门并联审批下，可以实现一次提交，一窗办理，省了很多时间。

　　“企业申请原来分别要到工商、质检、国税、地税、人社、统计6个部门，现在只需到县食品药品工商质量监督管理局一个窗口，申请材料由原来的34份减少至8份，填写事项由177项减少至38项，企业登记办理时效也由原来的15个法定工作日提高到5个工作日再到目前的2.5个工作日。”长沙县食品药品工商质量监督管理局行政审批局局长饶香敏介绍。

　　服务更优质 只进一扇门，办成所有事

　　如果说商事制度改革是简政放权、放管结合的重要表现，那么将多部门集中到政务服务中心统一办公，进行多部门整合，则是提升办事效能、探索优化服务方式的重要措施。

　　长沙县政务服务中心从2015年搬迁实行“两集中两到位”以来，推出帮代办服务、窗口延时服务、预约上门服务、重大项目绿色通道服务等便民措施，不仅实现了面积倍增、人员倍增、事项倍增、资金流倍增、办件量倍增“五个倍增”，而且在投入运行的第一年，业务办理量就突破100万件，基本实现“只进一扇门、只找一个人、办成所有事”，打通了服务群众“最后一公里”的目标，成为全省首个业务量破百万件的县级政务服务中心。

　　“下一个阶段，我们会大力推进‘互联网+政务服务’，助力实体大厅和虚拟大厅相结合，将政务服务工作延伸到群众身边的帮代办和手中的智能端，为长沙县的‘二次创业’和挺进五强贡献力量。”长沙县政务服务中心副主任杨树兴说。

　　作为长沙县持续进步的灵魂，永不停歇的改革与创新不仅仅体现在“放、管、服”的深化上，还体现在社会管理和民生等方面的创新思路和举措上。

　　长沙县2016年在全省率先组建行政执法局，将原本分散在23个不同行政机关的1608项行政执法权统一收编，统一执法。成立不到一年，执法工作创下6项全省第一、6项全省先进。

　　长沙县法院形成案件“繁简分流、事实分流、争点分流”的“三分式”审理模式，实现“案件繁简分流、庭前求同存异、庭审定纷止争”三大分解目标，荣获“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。

　　长沙县卫计系统率先推出贫困人口就医“先诊疗后付费”制度，不交押金可直接住院治疗，同时通过建立家庭医师签约服务的模式，基本实现政府财政资金社会效益最大化，让每一位老百姓看得起病……

　　近三年多来，长沙县已全面完成388项改革任务，105项改革任务正在稳步推进，其中有20余项改革走在全国前列。从创新商事制度激发市场活力到如今集中发展临空经济，从司法变更到开启行政执法综合改革，长沙县的每一次大胆尝试，都是改革创新在推动。

　　对话

　　记者：这几年，长沙县实施了哪些商事改革措施?

　　饶香敏：2014年以来，长沙县先后实施注册资本、“先照后证”、“三证合一”、“五证合一、一照一码”、放宽住所、简易注销、名称网上登记、“多证合一”等商事改革措施。长沙县食品药品工商质量监督管理局实施健全商改机构、配备设施资源、加大宣传力度、倡导亲情服务、制定制度规范、创新改革举措、提供操作便利、下放许可权限等改革措施。

　　记者：长沙县商事制度改革取得了哪些成效?

　　饶香敏：商事制度改革真正实现了“信息多跑路，企业少跑腿”，提高了办事效率、节约了企业行政成本、激发了投资热情，企业成活率逐年增大，强化事中事后监管部门联动力度，提高了行政审批办证率，并且得到了社会各界的肯定评价。

　　记者：商事改革对全面深化改革的作用和影响有哪些?

　　饶香敏：商事制度改革看似微观、具体，实则是一项影响长远、影响全局的综合性改革。通过改革，释放经济发展的巨大潜力，激发市场经济的内在活力，在经济社会发展全局中发挥重要作用。商事制度改革，可以充分发挥全面改革的先手棋和突破口作用，在服务经济社会发展中成效显著。

　　记者手记

　　这是改革创新的黄金时代

　　人民有所呼，改革有所应。办一件小事，却要开一大堆证明，一直是人民群众的痛点之一。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。在采访过程中，来办事的刘胜对流程的简化、服务的贴心很是满意。这说明以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径，改革就一定会有成效。

　　越到“深水区”，越是不含糊，长沙县在重要领域和关键环节的改革屡屡取得突破性进展。如今，群众办事不再多跑路、经济发展呈现出蓬勃生机、百姓腰包越来越鼓……这是一个政府创造机会、市场主体活跃、人们干劲十足、日子充满奔头的时代，这是改革创新的黄金时代。