筑牢妇女儿童的温馨家园--石门县妇联工作项目化建设的实践与思考

石门县妇联工作项目化建设的实践与思考

妇联工作是党的群众工作的重要组成部分,肩负着组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女合法权益的重要使命。党的十八大强调：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反应群众呼声，维护群众合法权益”。这就要求我们妇联组织要不断转变社会职能，积极探索科学合理可靠的方法，把党的方针政策转变成具体、可操作的制度，落实到实践层面。近年来，石门县妇联始终坚持项目化建设的工作理念和运行模式，最大限度整合资源，放大效应，拓宽工作领域，有效激发了全县妇联组织的内源动力，有力提升了妇联工作的吸引力、影响力和实效力。

一、石门县妇联工作项目化建设的实践与成效

妇联工作项目化建设是推进妇联参与社会治理创新的重要战术支撑。它把妇联活动服务工作用“项目”固定下来，以具体的项目为载体带动人、财、物和信息、智力资源的整合，引导妇联工作由“活动型”向“项目型”转变，进一步推动妇联工作抓细、抓实、抓出特色，让妇联工作看得见、摸得着、有实效，达到让妇儿群众普受惠的目标。2013年以来，石门妇联在深入调研的基础上，面向全县申报征集妇女儿童的各类服务项目，并加以落实督办，取得了良好的工作成绩和社会反响。

一是围绕“促发展”，实施妇女创业就业服务项目。以“巾帼建功”、“双学双比”活动、培育“妇”字号基地为载体，积极实施扶持城乡妇女创业就业服务项目。首先，创建巾帼提素的“金钥匙”项目。积整合社会资源，围绕特色农业，大力开展多层次、多渠道、多形式的农业科技大培训和农村阳光工程培训项目，开辟了“巾帼讲坛”、“农村课堂”等，共计投入培训经费58.8万元，开展现场培训或指导145场次，培训妇女近8000人次。其次，开启巾帼创业的“金桥梁”项目。服务女农民，发挥妇女在家庭种养、加工等方面的优势，加大“巾帼示范村”、“巾帼示范基地”的培育力度，通过“创建－示范－带动－共同富裕”四部曲，带动贫困妇女大胆上项目。目前，全县入选的巾帼示范基地12个，女种植大户为30名，女养殖大户为45名，女经营大户为20名，各类专业技术人员8名。在城镇，我们以“巾帼文明岗”的创建为载体，引领广大女干部职工在各行各业建功立业。今年，县中医院心血管内科与夹山国家森林公园讲解服务岗申报了市级巾帼文明岗，楚江镇观山社区争创市级“示范妇女之家”。第三，引领巾帼致富“金翅膀”项目。全国妇女创业小额贴息贷款政策出台后，石门妇联推出了“小额贷款、全程跟踪”的服务机制，为农村妇女创业“插翅、引水”。通过协调农商银行等金融机构为创业妇女优先放贷、简化贷款手续、延长放贷时间；通过建立诚信台账，确保贷款放得出、收得回。2014年推行专业合作社+农户担保模式，为全县农村妇女发放贷款150多万元。

二是围绕“保稳定”，实施参与社会治理创新项目。以解决妇女儿童最直接、最关心、最现实的问题为重点，扎实履行维权维稳职能。首先，实施法治宣传项目。组织“三八维权周”普法活动，帮助广大妇女增强法律意识；发动法官、检察官、律师等巾帼志愿者作用，集中开展维权咨询指导、婚姻家庭关系调节、邻里纠纷调解等；开展“保护妇女儿童权益知识”的公益讲座；联合组织禁毒流动课堂，开展禁毒宣传等。其次，实施法律援助项目。完成了10多件法援项目，申报了法律援助公益项目10个以上，建立了妇女儿童法律服务中心，使妇女儿童维权体系进一步完善；援助类型由经济婚姻类问题向权益利益问题扩面，将妇女儿童法律援助项目的工作落实到基层，切实为贫困妇女儿童提供法律援助，让她们的合法权益得到有效维护。第三，实施实事维权项目。如2014年共接待来访152件，接听信访来电73件，办结率达到98%以上。对接帮扶弱势妇女群体项目,对下岗失业妇女、进城务工妇女、农村失地妇女等群体的利益问题密切关注,及时做好就业帮助、法律援助、生活救助等工作,切实帮助她们解决看病、就业、上学等实际困难, 努力将矛盾解决在基层。

三是围绕“惠民生”，实施妇女儿童关爱项目。县妇联搭起爱心桥，融合各类资源，通过爱心结对、社会捐助等对留守儿童、空巢老人、特困妇女进行救助。首先，实施关爱妇儿项目。开展贫困母亲、单亲母亲、特困儿童等弱势群体的扶贫帮困项目。如认真落实国家“贫困地区儿童营养改善试点”项目，为3346名儿童发放了免费儿童营养包；争取了全国妇基会“母亲水窖.校园安全饮水”项目落户石门县维新镇渡水小学，总共投资10万；开展“家乡助你上大学”爱心助学活动， 17名建筑行业企业老总向20名受助学子捐款共计85000元并长期结对帮扶，圆了他们的大学梦。举办了“石门县最美妈妈表彰暨百名贫困母亲救助公益活动”。表彰了10位“最美妈妈”，对100名贫困母亲每人给予1000元慰问金。其次，实施妇儿保健项目。如向全国妇联争取资金，对8名身患宫颈癌的贫困母亲进行了救助，每人获救助金10000元。联合县医保中心为全县8000多名在职女干部免费进行了两癌体检，“母亲健康快车”免费接送孕产妇 94人。联合县卫生局组建了“卫生轻骑队”,开展了”女性生殖健康村村行“活动。联合县妇幼保院联合在全县开展“三八节送关爱、送健康”免费体检活动。看望慰问全县22名“贫困两癌母亲”，并为他们分别送去1万元的慰问金。

四是围绕“创和谐”，实施城乡牵手和谐发展项目。首先,开展“一讲二寻三走四送”活动项目。深入基层开展“石门故事百姓讲”女性专场宣讲活动。用各行各业的优秀妇女典型的感人事迹阐释人间高尚的美德，传递着爱的正能量;面向全县基层妇女和家庭，深入挖掘、选树和宣传群众身边的“最美家庭”。开展“三八”帮困走基层送温暖活动，走访“三八红旗手”,慰问了贫困癌症母亲；联合县妇幼保院联合在全县开展“三八节送关爱、送健康”免费体检等活动。其次, 开展“关注、关心、关爱”留守儿童项目。每名县级领导结对了一名留守儿童，每个后盾单位帮扶3名以上留守儿童;以“美丽中国、我的中国梦”为主题联合举办了中小学生五好公民主题教育读书演讲比赛; 深入开展将“科学家教进家庭活动”;联合举办“百童千诗颂中华”诵诗赛诗活动;举行“心连心，庆‘六一’”暨慈善捐赠联欢会,组织资金5万多元，资助了90名特困留守儿童。第三,开展巾帼志愿者活动项目。组织巾帼摄影兴趣队走进农村开展采风活动，让大家通过镜头记录最美庭院的初春美景;组织巾帼志愿者走进学校,举办“正确洗手健康永久”的健康知识讲座;联合开展“巾帼志愿者爱心送考”公益活动，为高考考生和家长提供出行方便;巾帼义工看望慰问孤寡老人，为老人们送上问候与祝福;组织广大巾帼志愿者开展“保护母亲河”行动，以实际行动保护水资源，积极参加生态文明建设等。

二、妇联工作项目化实施存在的困难与问题

妇联工作项目化建设不仅影响妇联工作的推动，影响妇儿群众的利益福祉，更影响妇联组织能否真正成为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。虽然，我县在推行项目化建设中进行了有益的尝试，也获得了显著成效。但是总体上，我们对妇联工作实施项目化的探索还是初步的，认识还不够深化，领域还不够广泛，机制还不够健全，动力还不够自觉等。

一是政策保障体系尚未完善。建立政策性保障体系，是完警项目化建设、增强项目实施效率的要求。近年来，党委政府高度重视妇女儿童工作，及时研究和解决妇女儿童发展中的重大问题。各政府部门也强化了主体责任和机制建设，将妇女儿童发展纳入经济社会发展全局统筹安排，并按妇女人均1元钱标准设立妇女工作专项经费。社会各界也积极推动妇女儿童公益慈善事业发展。这都为妇女儿童工作创造了良好环境和条件。但从当前妇儿事业发展需求而言，妇联工作还存在政策保障不到位，缺乏政策和制度上的支持,实施项目化建设还有政策性保障体系尚未完善的问题。如鼓励妇女创业就业,促进妇女自身发展的政策措施及服务项目较少,用于维护妇女合法利益的项目资金不足, 关爱妇儿民生的项目面小,有待进一步加强。具有公共服务性质的项目和参与社会发展的项目，很多是要通过与县委主要领导和相关部门的主要负责人的沟通才能获得支持，并没有形成涉及政策、资金等方面的制度，项目需要的经费有时无法得到保证，尤其是中长期项目，若实施过程中遇到分管领导变动或配套资金不到位等情况就有可能中断。这导致了一些项目建设的意图不能得到很好的贯彻实施，以致项目化建设存在夫序、低效、不可持续等不足和偏差。

二是实施项目经费严重不足。项目化建设要有序可持续发展，必须用政策引路、用资金支持。资金支持直接影响到项目建设过程的有序开展及精品成果的有效产出。从当前已实施的项目来看，妇联组织在适应新形势、新任务、新要求，因地制宜在项目设计上还不够宏观，更多的是围绕妇联自己的职能和目标进行设计,其前瞻性的、发展型的项目还为数不多。主要原因一方面在于项目化建设的工作方式尚未成为妇联工作方法的主流，并且缺乏项目设立的深度，对于工作对象和工作领域调研和思考得不够深不够远。另一方面就是由于现阶段，各级妇联组织的经费相对较紧，所以用于项目投入、管理方面的费用较少，往往只有等待上面的经费划拨，而上面又是对所实施的项目进行阶段总结评比后才划拨，这样对项目实施所需经费得不到保证，对项目的开展不是很利。

三是长效工作机制不够健全。在项目化建设过程中必须建立人人有章可依，事事有章可循的制度体系，做到制度到岗，责任到人，做到突出工作重点，事事抓落实。要建立在具体的事情中具有可操作性的管理运行机制和激励机制，明确各层级的职能，同时规范管理流程，做到工作有计划，措施有落实，检查有反馈，总结有交流。事实证明，只有形成“项目一品牌一事业一机制”的发展模式，才能使项目运作焕发出持久的生命力与活力，才能惠及更多的妇女群众。目前, 项目实施更多的还是依靠上级妇联的推动、领导要求或者社会的压力。对“项目实施”的执行力有待于进一步提升。主要是对妇联工作项目化运作的内在的工作规律，如事前可行性分析、事中控制、事后评估研究不够，对项目流程、项目运作要领、处理项目运作过程中出现的新问题了解不深，缺少经验。在项目运作过程中，往往是项目在程序上实施完毕即宣告该项目的结束，没有及时进行总结和推广，缺乏深层次的探索与实践，未能建立长效机制推动项目工作的可持续发展。

四是项目建设技能有待提高。项目实施好的关键是执行项目建设的人员素质和技能,在项目实践中，现在还未形成包括策划、论证、实施、评估、监督在内的机制。存在对项目要素缺乏事后评估、责任不够明确、管理随意性较大、对项目控制和纠偏的能力弱和项目培训工作不完善等情况。主要原因是妇联干部还缺乏系统的项目管理技术，对有关项目化运作管理技能缺少培训，指导基层建立策划、实施、评估、监督等一整套的项目运作模式能力不足。有必要对项目管理人员进行优选，规范培养，强化监督，引进吸收，透明激励。

三、妇联工作实施项目化建设的对策与建议

推进妇联工作项目化建设是妇联组织代表妇女儿童利益、参与社会治理与公共服务的现实需要和有效途径。项目化建设是一种创新、也是一种趋势、更是一种效应。只有进一步深化这三种意识才能让妇联工作在项目化建设道路上走得更长远、更坚实。

（一）做好项目规划，科学开发立项项目规划是把妇联组织的基本职能和妇联工作目标转化为具体项目的过程，是妇联工作项目化建设的前提。要在有针对性调研的基础上，按照“需求+可能”的原则，对确实适于项目化的工作进行立项。并经过精心设计、重点打造，着力推出有社会影响力、有较高知名度、有广泛参与积极性、有利于妇女儿童发展和民生的“项目”或“项目包”。一是有利于妇女发展类项目。用资金的投入、奖励、支持的方式，确定一批扶持农村妇女组织农业合作社、建立家庭农场、实施农产品加工、建设有品牌的农家乐、开展小型养殖、种植、手工艺等项目，切实帮助农村妇女增收致富。引进一批有利于城市妇女就业培训、岗位练兵、训练技能的项目，引导城市妇女创业就业，促进妇女自力自强。二是维护妇女权益类项目。法律是维护妇女儿童权益最重要最有效的武器。妇联要建成依法维护妇女儿童权益的强娘家，对侵害妇女儿童权益的突出问题, 妇联要以维护妇女儿童合法权益代表的身份, 及时出头伸张正义。这有必要设计一批妇女维权、妇女劳动仲裁、妇女法律援助、妇女信访、家暴报警等服务项目，用于宣传政策法规、化解矛盾纠纷、代办合理诉求，将社会矛盾化解在初始阶段。三是解决民生的公益类项目。给予弱势妇女儿童群体更多的关怀，关心留守流动儿童、留守妇女、失地失业妇女、贫困单亲母亲家庭、老龄贫困妇女等弱势群体。设立妇科病检查项目、农村安全饮用水项目、农村留守少年儿童食宿改善项目、残疾儿童康复项目、农村学前教育项目、扶贫助学项目。深入实施“春蕾计划”、“母亲水窖”、“母亲健康快车”、“消除婴幼儿贫血行动”等知名服务妇女儿童的公益项目。四是弘扬良好美德的奖励类项目。发扬妇女在弘扬家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。创建一批奖励项目，对和谐家庭、平安家庭、最美家庭；对家庭和谐“贤内助”、社会和谐“减震器”的好母亲、好婆婆、好妻子、好儿媳、好女儿实施奖励，传承中华传统美德，促进形成良好文明和谐的社会风尚。

（二）搞好项目承接，强化责任落实项目承接是明确项目承担主体并进行任务分解落实的过程，是项目落地实施的基础。首先，从项目承接的方式途径看，要努力探索多样化的方式，通过项目的有效承接使各项工作部署落地，承接的方式概括起来可以有以下三种:一是党政出题，妇联组织接题；二是妇联组织出题，社会组织接题；三是妇女点题，妇联组织接题，具体操作中可以采用主办、承办、联办、冠名等多种方式进行。其次，从项目承接的依靠力量看，要努力培育多元化项目承接主体。既要突出妇联的自身力量，又要动员一切可以动员的力量，整合一切可以整合的资源，“独唱”不能成声势，“单打”无望求胜局。栽得梧桐树，方引凤凰来。集全社会之力组织实施项目，在工作中充分体现妇联的“联”字特色，向社会广泛争取资金、人才等方方面面的力量服务妇女儿童。为推进妇女工作注入了生机与活力。

（三）推进项目实施，加强过程控制项目实施是使项目按计划和要求付诸行动的全过程，是项目化建设的关键。妇联要注重加强对每个项目的跟踪管理。一要明确项目实施的目标责任。要明确每一个项目的总体目标、阶段性目标、眼前目标，同时明确项目承担者在实施中的职责分工和具体要求，从而实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。二要加大项目实施的指导力度。要对项目实施进行宏观控制，对项目执行过程中的偏差及时予以纠正，对项目执行过程中的困难和问题及时予以解决。同时，妇联组织还要加强对基层妇联干部的培训和指导，加大对基层在人、财、物等方面的支持力度。三要加强项目实施的督查。要对项目实施进行全程跟踪、控制和监督，及时掌握项目推进情况，适时调整、修正，对于有多个部门参与的，或实施过程中遇到较大困难的项目加强协调，有针对性地加以研究，并从工作思路上作出相应调整，同时。要掌握各地在工作落实中创造的新经验，积极进行推广。四是建立由党政组织、企事业单位、社会公众共同参与的项目协调运行体系，使妇女工作由妇联的“独角戏”变成层次分明、分工合作的“大合唱”，进而形成杜会各界齐抓共管、联动运作的良好工作局面。

（四）严格项目评估，监测实施成效项目评估是对项目实施效果的检验，是项目化建设的保障。要成立由专家、妇联干部、妇女群众、各界人士组成的项目评估小组，对项日的可行性、预期效果、完成手段、实施方案等进行评定，评定合格的项目方实施运作。通过项目评估，可以为未来的项目决策提供经验和教训，有利于实现投资项目的最优控制。在评估标准上，要坚持对上负责与对下负责的紧密结合，将妇女群众的满意度和受益率作为重要的考量指标;在评估方式上从妇联组织自我评估转向为吸纳第三方评估，从台账型评估转向民调型评估，通过听取报告、调查走访、群众座谈等形式对项目进行考核、验收和评审，使项目从妇女群众的需求中来，再回到妇女群众的满意中去，提高妇联参与社会治理创新项目的社会影响力和公信力。在在评估内容上，一是加强对项目实施进度评估。根据项目的工作步骤、计划安排，审视各地的工作有无按照预定的计划进行，是否达到进度要求.二是加强对项目实施效率评估。妇联资源有限、人手紧张，在项目实施过程中，要对项目的人、财、物投入情况进行严格的评估，努力打造有影响、有感召力、投入低、产出高的品牌项目。三是加强对项目实施效果评估。在项目完成或终止后要对项目实施情况进行全面验收，以客观反映项目实施结果，总结经验和教训。