缩短差距的加速器——闽宁对口协作20年带来的启示③

　　东部支持西部，先富帮助后富，最终实现共同富裕——这是1996年党中央、国务院启动东西对口帮扶战略的目标任务。

　　自上世纪80年代以来，在西海固这片贫瘠的土地上，中央先后启动“三西扶贫开发计划”“国家八七扶贫攻坚计划”，实施了“西部大开发”重大战略，置于这样的大背景下，如何看东部沿海省份与西部欠发达地区的对口帮扶的作用?

　　六盘山下，贺兰山麓，我们在闽宁协作20年的轨迹里，寻找答案。

　　以东部之长补西部之短

　　这是一组20年来福建帮扶宁夏的数据——

　　组织动员各种力量投身宁夏扶贫事业，无偿援助各类资金13.43亿元;

　　帮助贫困地区打井窖2万眼，援建公路385公里，解决了30万人、10余万头大牲畜的饮水困难;

　　援建236所学校、323个医疗卫生院所、86个农村科技文化活动中心，使近60万贫困群众直接受益……

　　“真情真帮，真金真心”，宁夏的干部群众提起福建，由衷感激。

　　在固原市原州区实验小学校长张福看来，福建的对口帮扶，绝不仅是经济意义上的。“这些年，国家对贫困地区的扶持力度很大，自治区自身的发展也提高了脱贫实力，钱，并非最紧缺的。”张福说，最烦恼的事，是学校的硬件上去了，师资却依然薄弱。

　　像这所面向乡镇孩子的新建学校，一二期总投资规模为5600万元，绝大部分来自于中央与宁夏的财政拨款。虽刚建完一期，但气派的教学楼、现代的教学设施、先进的体育场，以及各种绘画、音乐、手工兴趣教室，让大城市来的人也艳羡不已。当然，张福最高兴的，在闽宁对口帮扶下，学校与福建省的优质学校结了对。上学期，他们选派了一名管理人员去福州结对学校交流，计划每学期互派5名老师任教、研修;暑假，还将组织两地学生交流。

　　上世纪80年代以来，在党中央、国务院的大力支持下，在全区660多万各族群众的努力下，宁夏进入了历史上发展最快、最好的时期。但相较东部发达城市，一些问题仍难解决，甚至还有“更难”趋势。比如，本就是“人才洼地”，“孔雀”又愿意“东南飞”，导致本土人才力量不足、外来人才难以留住。

　　闽宁合作，通过创新扶贫机制，把东部拥有的人才力量，引了进来，有效缓解了这一矛盾。

　　在福建的援宁队伍中，有来自沿海发达地市的上百名干部，有来自全省医疗卫生、教育、司法、文化等系统的上千名骨干专业人才，这样的帮扶，不仅更直接更对口，援建人员的选派、轮替、任务，也因为有了制度保障而保持了连续性、稳定性。

　　原本连当地常见的泌尿系统疾病都无法门诊的固原市原州区医院，在福建协和医院长达8年的援建下，成为二甲医院;福建先后选派17批共1056名优秀青年教师深入宁夏贫困山区学校进行一年支教，培训山区教师7585人次……这样的互动，推动了宁夏社会事业的发展，提高了当地的公共服务水平，更增进了两地干部群众的深厚情谊。

　　以先发优势促后发赶超

　　风从海边来。福建作为市场经济起步最早、中国最先开放的沿海省份之一，既经历了发展的喜悦，也遭遇过成长的烦恼。经验，可以成为后发者的“他山之石”，即使是烦恼，也是可贵的“前车之鉴”。

　　隆德县沙塘镇的张树林村，与厦门大学结为扶贫对子后，经过“整村推进”工程，成了远近闻名的美丽山村。不过，沙塘镇副镇长李智伟看重的，不只是来自福建方面的援建资金，还有发达地区的理念。正是在对方的帮助下，许多村子已经实行了网格化管理，用电脑实现了村务信息化覆盖，加快了村级文化建设。

　　“以前我们常说，一步步来。先解决喝水难，再说温饱说上学，再谈村里的文化建设。”他说，“闽宁对口帮扶，可以使我们在很多时候齐步走，一边脱贫攻坚，一边引入最新管理，这才可能跨越、赶超”。

　　在闽宁帮扶的各县区里，“福建基因”广泛注入：“马上就办”的作风、“效能建设”的理念，“网格化、精细化”的社会管理模式，“生态意识”“市场意识”的树立……把社会管理的理念带过来，把现代治理的方式带进来，把依法行政的意识带进来。来自福建的这些探索，成为开放与搞活的生动教材，加速了西海固地区治理现代化的进程。

　　用开放视野辟发展新径

　　打开思路，才有新的出路;放宽视野，才能拥有新的田野。

　　大批福建创业者、投资者的到来，对长期封闭、保守的西海固，形成了强烈冲击。

　　“土蛋蛋”变成“金蛋蛋”的故事，让西海固人大受刺激。

　　因为气候和土壤的条件，西海固是全世界最适宜种植马铃薯的地区之一。满地的“土蛋蛋”，易活，好种，是当地人的主要粮食。碰上干旱粮食减产，土豆也成了“救命蛋”。不过即便如此，当地人并不把它放眼里。

　　2010年，一位叫严国圣的福建企业家来到这里后，调查市场，分析资源，严国圣看到了商机。他在西吉毅然投资上亿元，引入两条生产线，精深加工，开发出土豆饼干、土豆萨其马等29种休闲食品。6年时间，他打造了自己的“薯业帝国”，并着手融资上市。

　　宁夏人大吃一惊：这不起眼的土豆，还能这样赚钱?

　　严国圣的侄儿、从英国留学归来一直从事金融业的林少伟，毅然离开大上海，转身来到西海固，作为国圣集团的副总，克服了气候、水土、饮食等等的不适，一扎就是4年。连县里的干部都忍不住竖起大拇指：这创业的拼劲、吃苦的劲头，把我们比下去了。

　　“福建人的身上有太多值得我们学习的地方。”类似的话，我们时常从宁夏的干部群众那里听到，也常听他们反思：福建人“认输不认命”“敢拼才会赢”，这正是宁夏人欠缺的。“什么是差距?这就是差距!西海固要脱贫，要跨越，首先是人的精神要‘脱贫’，进取意识要跨越。”

　　从南部的隆德，到北部的石嘴山，我们追寻着闽宁两省区的携手扶贫成果，感受到宁夏的巨大发展变化。一位宁夏文化学者告诉我们：“闽宁对口帮扶，帮的是钱，帮的是物，扶的是气，扶的是志。”把人的内生活力和动力激发出来，把先发优势与后发效应释放开来，助力宁夏跨越发展，缩短东西差距，这，才是闽宁协作更深远的意义。

　　《 人民日报 》( 2016年07月20日 02 版)