百强县排名浏阳从60位跃升至28位 3年最快进位解读

27.08.2015 14:11

本文来源: 商务厅

郡县治则天下安,县域富则国家强。

　　10年前，浏阳首次上榜县域经济与县域基本竞争力百强县，位列第92位。

　　3年前，浏阳市提出要努力在5年内，也就是在2017年“挺进全国三十强”。彼时浏阳居百强榜第60位。其后，浏阳频频发力，两年内先后攀升至第47位、第36位。

　　百强竞争犹如高手论剑，越往顶端走进位越艰难。因此，8月22日第十五届县域经济与县域基本竞争力百强县排名公布后，就不难理解浏阳人在微信、微博上“奔走相告”的自豪与欣喜：浏阳一举跃升8个位次，列第28位，提前2年挺进三十强!

　　在宏观经济形势错综复杂，区域经济增速普遍放缓的情况下，3年完成“三级跳”，提升32个位次，成为百强进位最快的县(市)，“浏阳速度”令人瞩目，其崛起路径已成为中部县域经济发展的一个闪亮样本。

　　“浏阳精气神”　　快速发展的活力源泉

　　在经济发展新常态下，浏阳能够乘势而上，实现超常态发展，其最大优势并不是区位优越、交通便利，而是缘于敢想敢干敢担当、以上率下,党员干部和广大人民群众自愿奉献脚踏实地干事创业的“浏阳精气神”。

　　“积极顺应经济发展新常态，突出‘交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城’四大战略，重点围绕‘改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动’ 五个方面，建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市。”长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军表示，推动转型发展，实现跨越赶超，绝非一日之功，而是长远战略。 2012年，浏阳市委经济工作会议第一次明确提出：要在五年内实现“挺进全国百强县三十强”的目标，并在跨越赶超的过程中真正做到了一张蓝图干到底、一以贯之不动摇。

　　当然，不变，并不代表固步自封、一成不变，并非循规蹈矩、不求创新。浏阳清醒地认识到，要实现县域发展新的突破、新的跨越，就必须补齐自身的“短板”，只有敢于打破旧的条条框框，才能破解瓶颈制约，才能不断激发县域发展活力。

　　制定权力清单，深化行政审批制度改革。承接省市权力下放事项99项，取消行政审批事项125项，行政职权由1万多项精减规范为3529项。“努力将浏阳打造成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县市。”浏阳将这一承诺写进了政府工作报告。

　　理顺园镇体制，探索强镇扩权。近年来，浏阳创新“园镇合一”、“以园带镇”、“馆镇合一”模式，解决体制不顺的管理难题。同时启动试点，在规划用地、人才引进、招商引资等方面赋予乡镇更多的自主权，如对大瑶镇实施财政税收“双返”政策，将该镇新增地方收入的80%及土地出让金的80%均予以返还，促进乡镇以地生财、滚动发展。

　　对外引进人才，对内锻造作风。2013年，浏阳出台“5358”人才工程计划，面向全国招聘：用5年时间引进3000名党政人才和教育卫生类人才、5000名企业中高层管理人才、80000名企业专业技能人才。与此同时，“三个一律”、“一线工作法”等创新举措在浏阳全面推行，形成了“有为才有位”的用人导向和“较真认真”的工作作风。

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　　创新不断的举措，较真认真的工作作风，一张蓝图干到底的坚持，折射的都是“浏阳精气神”，也成为浏阳县域经济快速发展的活力源泉。

　　产业大提升　　县域经济的强力支撑

　　在中郡研究所今年发布的《第十五届县域经济基本竞争力与科学发展评价》中，首次选出了100家企业规模大、提供就业多、税收贡献高的县域经济发展功勋企业，蓝思科技就在其列。

　　这家为国际知名品牌手机供应玻璃面板的“手机屏幕巨头”，仅仅用了3年时间便实现产值过百亿元，并跻身中国民营企业500强。飞速成长的蓝思科技，是浏阳加快推进特色新兴产业的亲历者、见证者。

　　“县域经济是特色经济，县域与县域之间的竞争，就是拼特色，特色就是竞争力、生命力。”湖南省县域经济研究会常务副会长、省委党校教授张友良说，浏阳从传统特色产业花炮到生物医药园，以及以蓝思科技为代表的电子信息产业等都体现了差异化的特色发展。

　　如果把产业布局比作一个棋盘的话，一批批重点项目，就像是一颗颗深思熟虑落定的棋子，充分展现了浏阳经济“板块驱动、多极支撑”的引领带动作用。近几年来，浏阳结合内外部环境条件，科学确定了国家级浏阳经济技术开发区、制造产业基地、两型产业示范园、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区等七大板块园区定位，带动了电子信息、生物医药、机械制造、鞭炮烟花、健康食品、生态旅游、现代服务、文化创意等八大产业集群的快速崛起。

　　“截至去年底，全市年产值过亿元企业272家，过10亿元企业14家，实现规模工业总产值1668.6亿元，增长23.1%;一批龙头企业保持快速发展，蓝思科技实现产值 316亿元，创税11.8亿元，尔康制药荣获年度制药行业十佳辅料品牌，湖南一朵电子商务销售过亿元……”谈起“产业兴城”战略，浏阳市委副书记、市长余勋伟如数家珍。

　　大项目带动大产业，大产业带动大发展，浏阳近年来非常重视“项目拉动”作用，每半年一次的项目观摩活动是浏阳激发大家比学赶超热情的“保留节目”。据介绍，今年该市重点建设项目共计167个，年度计划投资282.8亿元，上半年已开工152个，开工率达91%。

　　一批大项目的引进和推动，一批茁壮成长的企业和产业，为浏阳经济的快速发展提供了强大活力和支撑。

　　城乡大统筹　　优质发展的内生驱动

　　今年暑假，在离达浒集镇三十多里路外的金坑村，来自各地的游客将这个山冲挤得满满的。由于具备绝佳的溯溪资源，金坑村慢慢火起来了。游客们的热情，也点爆了山民们的创业热情，人多的时候，农家饭庄只能开流水席，租户外设备要提前预订。

　　镇村两级也借势筹划，一方面保护性开发，在坚持溯溪资源原生态的同时，搞好基础设施建设;另一方面，积极引导当地村民对接好已经到来的旅游热潮，比如发展“土产业”，对坚持土法喂养百只以上土鸡的养殖户，每户补贴2000元。

　　“养在深闺”的金坑村今年所迎来的超旺人气，是浏阳统筹城乡产业发展、推进城乡经济发展一体化的一个缩影。

　　“宜工则工，宜农则农，宜开发则开发，宜保护则保护。”浏阳市“十二五”生态建设与环境保护规划就将浏阳市域划分为5类生态功能区，创新建立分区治理、分类考核模式。对达浒、小河等纳入大围山生态示范区的旅游乡镇，就注重实施农业优先和生态保护优先的绩效评价，体现了生态发展的考核导向。

　　因地制宜的个性化绿色考核带来了绿色大发展。仅以旅游业为例，浏阳依托浏阳河、大围山的生态资源，近年已打造“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”的旅游品牌。数据显示，2013年浏阳旅游收入开始突破百亿元大关，2014年达到124亿元，接待游客1268.7万人次，两项数据增长均超过20%。

　　与此同时，乡镇经济大放异彩，成为浏阳经济的重要增长极。在浏阳，“花炮重镇”大瑶、“制造之城”永安、“魅力新城”沿溪、“浏河明珠”镇头、“湘东明珠”大围山……一座座小镇，就像镶嵌在长沙东线经济走廊上的明珠。

　　2014年的浏阳市委经济工作会议提出，要坚持走“以城带乡、以镇带村、以点带面”的统筹城乡融合的路子，同时明确高品位推进大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点城镇建设。在过去的一年中，5个示范镇共落实项目174个，完成投入86.68亿元。今年1月，这5个镇又被确定为长沙统筹城乡融合发展试点镇。

　　与此同时，浏阳还以打造“美丽村庄”、“幸福屋场”为抓手，扎实开展新农村建设，不断提升农村生产生活水平。扎实推进城乡统筹环境同治新三年行动，精心实施“三年造绿大行动”，充分展现城乡宜居品质和全新形象。

　　“产业发展与城镇建设良性互动，工业经济与农业经济同频共振，规划建设与管理创新并驾齐驱。”中南大学商学院教授、博导王昶认为，浏阳围绕“城乡统筹、城乡一体、产城互动、生态宜居、特色发展”思路，积极探索新农村建设路径，城乡一体化成效显著，推动了县域经济不断优质均衡发展。

　　民生大改善　　推动发展的根本目的

　　马上就要开学了，浏阳市沿溪初中校园内，工人们正在对电路、路灯、教室地面、排污设施、门卫室等进行改造，计划在9月投入使用。

　　2013年，浏阳定下三年改造全市所有基础设施薄弱学校的计划，经摸底调查，400余所学校有近一半需改造。今年是改造计划实施最后一年，计划改造薄弱学校71所，沿溪初中就在其中。

　　据介绍，浏阳今年计划投入3800万元，用于薄弱学校改善硬件设施，同时投入2000万元左右，用于体育器材、教学设施等设备的添置和更换。

　　“发展的根本目的是提高人民群众的生活水平，政府一定要将更多的发展成果惠及人民群众，努力提升老百姓的幸福指数。”曹立军表示，随着经济实力不断增长，财税收入不断增加，浏阳对民生的支出也越来越多。

　　数据显示，2014年浏阳民生领域支出为53.6亿元，占财政总支出的74.6%，涉及教育、卫生、交通、水利等“八大民生工程”。其中，教育支出占财政总支出的近三成，包括改造农村薄弱学校60多所、解决山区教师周转房400多套。目前浏阳还启动了“教育三年行动计划”，2014年至2016年统筹资金不少于10亿元，用于推进教育建设。

　　此外，针对“看病难”问题，浏阳深入推进基层医疗机构标准化建设三年行动，健全和优化市、乡、村三级医疗卫生服务网络，2014年新建改建乡镇卫生院3所、村卫生室39个;针对边远山区群众的“出行难”问题，在提质改造张小公路的基础上，加快推进荷文公路建设，加强乡村公路和村组道路建设，对枨冲大桥、普迹大桥等32座农村危桥进行改造。

　　财政对民生领域的倾斜，给老百姓带来真正的实惠，也让他们少了很多后顾之忧，敢花“该花的钱”。据统计，浏阳去年实现社会消费品零售总额203亿元，增长14%，增速高出全省1.5个百分点。“在车市、楼市低迷的大环境下，浏阳的汽车、商品房都卖得很火，因为老百姓兜里‘有钱更任性’。”浏阳市统计局负责人分析说，浏阳城乡居民人均可支配收入分别为33816元、23180元，比全国28844元、10489元的均数分别高出17%和120%。

　　从教育到医疗，从住房到社保，从出行到养老，从就业到增收……在“挺进三十强、再创新辉煌”跨越赶超的征程中，一系列提升百姓幸福指数的实事好事，反映群众所思所盼的民生指标，最终呈现出一幅浏阳经济发展与民生保障相得益彰的幸福景象。

　　 相关链接

　　2015年　　第28位

　　近3年来可谓完成“三级跳”，平均每年进位在10名以上，今年终于成功“挺进三十强”，提前两年实现预定目标。

　　2014年　　第36位

　　连续两年每年进位在10个位次以上，离挺进三十强的目标只有一步之遥。

　　2013年　　第47位

　　首次进入前50强，一年进位10个以上位次，成为全国百强中进位最快的县(市)。

　　2012年　　第60位

　　建设“幸福县域”是当年百强县争先进位的一大竞争点，而“建设美丽浏阳，打造幸福家园”的战略目标正好契合该评价标准。

　　数说2014

　　实现生产总值1012.83亿元，