金勇章做客省政府门户网在线访谈 畅谈我省测绘地理信息产业发展

10月30日，厅党组成员、副厅长金勇章做客湖南省政府门户网站在线访谈栏目，围绕我省测绘地理信息产业发展现状与下阶段设想，与广大网友在线进行交流互动，并就数字湖南建设、国土资源信息化、地理国情普查等相关情况回答了网友们的提问。

（图：访谈现场）

本次访谈内容包括测绘地理信息与百姓生活的关系、我省测绘地理信息工作概况、我省测绘地理信息产业发展思路等。以下是访谈文字实录：

主持人：观众朋友们大家好！这里是省政府门户网同步直播的在线访谈节目。随着新一代信息技术和测绘地理信息技术的迅猛发展与深度融合，地理信息工作已经走到了向社会各行各业和百姓大众提供地理信息服务的“前台”，传统的生产方式、生活方式乃至人们的思维方式都正在发生着改变，这种改变也带来了测绘地理信息事业促产业发展的态势。而测绘地理信息产业到底是什么，能为我们社会经济发展和大众生活带来哪些改变，可能还不为大众所熟知。

今天，我们有幸邀请到的嘉宾是湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章同志做客直播间，请他和我们一起来聊一聊测绘地理信息事业和产业的发展，欢迎广大网民朋友们在线上参与我们的互动和提问。金厅长，您好！

金勇章：主持人好，广大网民朋友们，大家好。

主持人：随着信息化时代的到来，人们与信息的关联越来越紧密。金厅长，首先能不能简单为我们解释一下，什么是“测绘”、什么是“地理信息”？

金勇章：测绘应该说是人类认识地球的一种手段，地图也是人类认知世界的一种文化。从古代测绘、传统测绘发展到现代测绘，测绘的手段从简单的目测、地面测量逐步发展到数字化的测绘，特别是飞机航空摄影、卫星导航定位和卫星航天遥感，测绘的对象从地面发展到地下、水下，从陆地发展到了海洋，从地球发展到了月球乃火星；测绘成果地图的载体也从地面岩石、陶片、丝绢、皮革逐步发展到了纸张、电子存储器、电子地图、网络地图；电子地图、网络地图在广泛流行。测绘的表现形式也从山水图画、抽象符号、二维地图逐步发展到数字地图、网络地图、实景地图、地理信息数据库、三维实景乃至四维地理信息系统。

测绘的功能也在随着社会的发展和进步不断拓展和延伸，在维护国防安全和国家利益、管理社会公共事务、处理经济社会发展的重大问题、提高人民群众生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。测绘工作不仅能够为找矿服务、为经济建设的发展、为国土整治服务，在现代社会信息化过程中，每一个信息系统所谓的“数字”，比如数字长沙、数字湖南、数字长江等等，都离不开最基础的地理空间数据。测绘地理信息这个行业，对整个国家都是非常重要的。

“地理信息”是有关地理空间、时空分布及其变化规律与自然社会属性的信息，我们日常生活中80%的事物，都与地理信息相关，它广泛存在于经济社会、生态、国防、安全保护的各个领域，是国家信息资源的重要组成部分，是信息化社会运行的基石。百姓工作和生活中都不可缺少地理信息，比如说我们的出行需要知晓具体的方位和路线，包括文化旅游、购物、就餐、就医，或者是小吃等都需要详细的路线规划或地址指引；人们生活所相关的水库、桥梁、公路、隧道等基础设施建设，以及现代化的高速公路，大型的会所，展览馆等大型建筑，都需要精准的测量和数据进行支撑；政府各个部门所做的战略研究和决策，城市规划和设计，也都需要掌握地理空间环境情况来综合考量；我们做的所有规划，都要在地图上来进行规划，这些都需要测量和地理信息。

在咱们的信息化建设中，网民朋友所日常用到的一些数据，也是基于地理位置来整合的信息成果，比如电子商务、网上购物等。利用地理空间技术来辅助大众的决策；在国防建设中，地图和地理信息更加必不可少。尤其是现代化的信息化国防安全，都需要精确的定位，包括导弹的导航，都必须有地理信息数据。

主持人：“测绘地理信息产业”到底是什么样的产业呢？

金勇章：测绘地理信息产业，随着信息化，特别是网络信息化，已经形成了一个庞大的产业。数据的处理过程要有大力技术人才投入，它也是一个产业业态。数据加工和开发利用，要把海量的地理空间数据通过我们所需要的一种形式，把它开发利用出来，形成各种测绘地理信息的产品，包括纸质的地图，地图模型，包括应用到我们政府各个部门，各个行业管理的信息系统，以及运用电子地图来寻找位置的芯片装备设备程度，形成一个庞大产业链。

随着网络通讯与信息技术的快速发展，极大地促进了测绘地理信息工作由过去单一的测量制图转型升级为战略性的新兴产业，市场潜力巨大，发展非常迅猛，发展前景广阔。测绘地理信息在产业化发展过程中目前存在不少问题，其中一个很大的问题是没有实现社会各行各业拥有的地理空间数据交换共享，我们国家的各个部门在长期运行过程中，形成了大量的一些数据空间的资料，但是都在部门间相互的保存，没有融合，形成海量，大家可以共用的数据，没有很好的走进民众，服务民众，走向大众化的状态。目前，测绘地理信息的成果很大程度上停留在满足于政府各个部门和专业研究应用的层面上，对大众化地理信息需求的挖掘和开发力度不够，才刚刚起步，所以有学者提出，严格意义上说现有的测绘地理信息发展还停留在“事业”，算不上“产业”。

如果不能够真正满足大众化需求，产业就很难做大。这是我们作为推进地理信息要克服的困难。今后，我省将大力加强测绘地理信息应用，促进地理信息产业发展，推出更实用、好用的与百姓生活密切相关的测绘地理信息产品和服务，更好地服务于老百姓吃穿住行和民生，提高老百姓的生活品质。

近年来，在省委省政府的正确领导下，我省测绘地理信息工作抓住了信息化快速发展的机遇，在服务经济社会发展、促进信息化建设、把握生态环境变化、推进产业结构升级等方面发挥着越来越重要的作用。其中突出地表现在，全方位为经济社会发展提供了基础地理信息和技术服务。

近两年，累计为全省各类规划编制、交通、国土、环保、农林水、教育、国防等行业提供多种、多尺度、多来源的地图20多万幅；为各类工程建设，特别是重点工程建设，矿山开发、国内物权产权等提供工程测量、房产测量、不动产测量、地籍测量等技术服务；为全省农村集体土地和林业产权发证，以及现在正在推进的农村土地承包产权，提供各类高清卫星影像和大比例尺航空遥感数据；已经建成的卫星地面增强系统为全省天气预报、城市规划、电力等20多个行业800多个用户提供测绘基准服务；通过签订地理空间数据交换共享合作协议，为省市和公安、民政、工商、交通、城管、质监、人口计生等部门，无偿在线提供基础地理空间数据和地理信息服务。

主持人：今年8月份，省政府下发了《关于促进地理信息产业发展的实施意见》，那么想请问您，随着地理信息产业发展步伐的推进，全省产业又将呈现怎样的发展态势?

金勇章：近年来，各行业对地理信息需求不断增长，需求非常旺盛，地理信息产业规模也在不断壮大。我省的地理信息产业呈快速发展之势，产业的规模以每年25%以上的增幅在增长。2013年全口径地理信息产业年总产值近120亿元，地理信息企事业单位近1000家。由省政府出台《关于促进地理信息产业发展的实施意见》已经出台，我们将立足省里实际积极谋划，依托长沙暮云经济开发区，打造省级地理信息产业园。这是一个总体设想。

随着移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术和测绘地理信息技术的迅猛发展与深度融合，地理信息工作已经走到了向社会各行各业，向经济建设、国防建设和老百姓大众提供地理信息服务的“前台”，传统的测绘生产方式、生活方式，以及人们的思维方式、消费方式都在发生改变。全省测绘地理信息总体发展态势呈现“三大特点”：一是测绘地理信息技术快速发展。北斗卫星导航定位、高分辨率遥感卫星等测绘地理信息技术的飞速发展，引领测绘地理信息向地理空间数据获取实时化、处理自动化、服务网络化和可视化的技术服务体系转变。二是地理信息需求爆发式增长。精准定位化的社会管理，美丽湖南和美丽乡村环境建设、大众百姓吃穿住行所需的地理位置服务和导航服务、不动产登记和自然资源资产管理的强化，新型城镇化建设都要求对城市地上地下可视化地理信息处理等等，都对地理信息提出了海量的需求。三是地理信息产业迅速扩张。近年来地理信息产业迅速兴起并保持高速增长，全国年增长率超过20%以上，2020年全国地理信息总产值将达到8000亿元，成为国民经济发展新的增长点。湖南有一定的科教优势，特别是在高校，在科研院所方面，有20多所院校开办测量专业，近1000家产学研机构，583家资质单位从事地理信息产业，我省地理信息产业也以同样态势迅速扩张。

主持人：接下来，我省将围绕怎样的发展思路，继续推进测绘地理信息工作和产业发展？

金勇章：我们总的想法是，紧紧围绕省委省政府提出的“四化两型”发展战略，围绕数字湖南的总体目标，为经济社会生态发展提供丰富的地理信息资源服务和测绘技术支撑。主要是一是加快建立地理空间数据交换共享机制。目前我们已经在省法治办的支持下，全省的地理空间数据交换共享与管理办法正处在调研阶段，争取明年能出台。

一是加快建立地理空间数据交换共享机制。我们将尽快发挥数字城市地理信息基础工程建设的效益，着力建立基础地理信息与国土、交通、林业、水利、民政、公安等部门的交换共享机制，建立分工明确、相互配合的地理信息数据获取和更新机制，加快建设城市地理空间信息交换中心，在基础地理信息数据库的基础上，建成统一、权威、标准的地理信息公共服务平台，避免财政资金重复投入，重复建设，降低到最低浪费程度。

二是扎实推进省市地理信息公共服务平台建设。由于我们日常生活中80%的事物，都与地理信息相关，因此地理信息能够成为连接各种信息，搭载各种服务的综合基础平台，我们将大力推进数字城市地理信息基础工程建设，在已经建成8个市级地理信息公共服务平台基础上，年底前再建成3个市和两个县级市，大力推进县市级平台建设。

同时，启动推进数字城市的升级版“智慧长沙”时空信息云平台建设，推进地理信息数据在各行业、各部门、各企业、社会公众的应用，提高地理信息政务和公众服务能力。建立行之有效的平台维护和数据更新的长效机制，确保平台持续运行，持续地为经济社会，为生态环境的建设发展服务。

三是切实做好地理国情普查工作。地理国情普查是国务院部署的国情国势调查，也是极大丰富地理信息资源的重要举措。全省地理国情普查以县市为单位逐个推进完成，今年要完成100%的普查外业调绘和80%普查数据入库预检工作。并始终坚持边普查边监测边应用，做好普查统计分析和成果应用工作。

四是加快实现国土资源管理信息化。加快推进国土资源“一张图”建设和应用，全面推进省市县乡4级国土资源业务网上全面运行，进一步增强信息系统建设，加强信息安全和基层信息化基础建设。推动各类数据库的整合与应用，发展基于互联网、移动互联网的办公与服务模式。

五是着力推进地理信息产业和市场建设。贯彻落实国务院和省人民政府出台的关于促进地理信息产业发展的意见，抓紧我省卫星地面增强系统二期建设工程，加快北斗卫星与地理信息、导航和位置服务、遥感监测等深度的融合与拓展应用，推进融合和地理信息产业园区建设。

主持人：节目开始前，我们通过省政府门户网站新浪微博和人民网微博广泛征集了不少网友的提问，我们从中挑选了一些问题请金厅长解答。网友润土地：金厅长，您好！想请问一下，咱们数字湖南建设目前到了怎样的程度?对民众生活将会起到怎样的帮助？

金勇章：刚才谈到我们测绘地理信息这块的工作立足于整个测绘工作的基础，形成了庞大的基础测绘的数据，全面启动了14个市州数字城市地理信息基础工程建设，推进地理信息在行业和部门的信息化应用，我们的各行各业，包括老百姓都可以在上面进行各类行业的运用和决策安排和生活方面的事情安排。

通过这样的工作，我们推进地理信息在行业或部门的信息化运用。同时还启动了12个县市数字城市地理信息基础工程建设工作，在这样的基础上，我们同时启动了“智慧长沙”时空云平台建设试点工作。各个地方依托数字城市地理信息基础工程平台，开发了人口管理、园林绿化、电力管理、城市建设、市政服务、地下管网、公安警务、消防、国土管理以及地质灾害防治等专业应用管理信息系统。

其中“天地图·湖南”省级节点已经接入国家主节点，为工商、电力、质监、交通、银行、渔业等部门在线的提供天地图应用服务，天地图是建设的面向老百姓，面向社会方方面面地理信息，我们加快天地图建设，进一步丰富地理信息资源，就是为了扩大社会应用，从社会大众百姓需要出发，不断完善服务功能，解决人民群众对信息不断发展的需要。

主持人：下一位网友湘江渔夫：金厅长好！当前，国家十分重视网络和信息化建设，请问我省在构建国土资源信息化方面，能为民众带来哪些便利？

金勇章：我们以“国土资源信息化十二五规划”为蓝图，以国产自主品牌、中地公司开发的MAPGIS软件平台为基础，着力建设国土资源“一张图”和综合监管平台，电子政务平台、公共服务平台，完成了全省土地利用现状数据库、基础数据库、地籍调查与第二次土地调查数据库建设，矿业权、储量数据库建设，完成了网上交易系统建设。基于国土资源信息化数据库的建设和平台的建设，为老百姓在用地方面，产业发展方面，在找矿、开采矿产资源方面，维护土地产权权益方面都提供了极大便利。

随着移动互联网的发展，我省地理信息的应用已经在从传统的地图浏览走向服务的领域。如今，GIS有两大类服务，一是基于地理区域的政府管理，政府的各个部门，包括各个社会党团组织都可以应用；二就是基于位置而进行服务，这个就是给老百姓提供服务。有了这个服务功能，老百姓日常出行、购物、旅游、就医、上学等等都能有地理信息数据参考，也能为决策提供良好的辅助。这里也要说明，不论是给政府提供决策服务还是给百姓提供生活服务的这些数据，我们都需要平台，都需要丰富的地理信息数据，这就是我们测绘地理信息产业发展的重要意义所在。

主持人：下一位网友麓山雨：我最近在公交车和移动电视上、广播电台上都看到和听到了全省地理国情普查的宣传广告，作为地理信息工作的一部分，能不能为我们介绍一下地理国情普查的重大意义。

金勇章：前面也有提到这一重大工作，按照国务院、省政府统一部署和安排，我省正在组织全省第一次地理国情普查工作。地理国情普查，就是通过测绘地理信息的手段，通过专业素养的培训人才，在全省范围内运用卫星图片，在室内加工以后，再到野外进行调绘，查清我省的情况，通过全面普查获取海量地理信息数据，为经济社会生态等方方面面提供决策支撑和服务，为编制和实施经济社会发展战略与规划、优化国土空间开发格局、建设美丽湖南和美丽乡村，以及自然资源配置提供依据。

通过地理国情普查，我们查清了我们国情的地理空间现状，普查时间结点2015年6月30号，2015年12月30号，对全社会发布普查成果，2017年以后，我们在地理国情普查基础上，全面实施地理国情监测，每年定期的对我们湖南的土地，特别是重要的城市、河流、湖泊和我们自然生态环境进行时时、时地观测，通过观测，发现我们人类科学开发利用地理空间很好的规律，来及时的制止破坏生态环境，破坏我们美丽家园的行为，为我们生态可持续发展，提供长期的测绘地理信息支撑和服务。

主持人：今天非常感谢金厅长在百忙之中做客直播间，我们相信，随着我省推动测绘地理信息产业发展的步伐，测绘地理信息产业促进社会经济转型升级的作用将进一步凸显。由于时间关系，今天的访谈到这里就全部结束，我们下期再见！    （郭姝静  江翔/综合  伍振/编辑）