长沙市用好信息“无形手”防控人社廉政风险

　　人社业务关乎每一个老百姓的切身利益，彰显基本了社会的公平正义，在实际业务运行过程中如何运用行之有效的手段做好廉政风险防控，增强权力运行的公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，避免权力运行失范，推动权力运行全过程、全方位地公开，确保基金安全是当前亟需探索和解决问题。

　　近些年来，长沙市人社局利用现代信息技术手段，发挥信息网络便捷性、交互性的特点，从信息公开、信息系统控制、系统监测等方面入手，建立了业务全流程领域监督控制、廉政保障机制，从而实现了人社工作与信息化的有机结合，达到防控廉政风险的目的。

　　（一）利用信息化手段推进政务信息公开，强化群众监督。权力信息不公开，不透明，造成权力失去监督，失去控制，是滋生腐败，产生廉政风险的重要因素。严格按照“公开、公平、公正”的原则，充分利用长沙市人社局门户网站，打造人社信息公开平台，全面公开各类业务办理的政策依据、办事流程、审批程序、责任人员、问责追究。让办理事项、政策依据、办事流程、办理条件、办理时效做到家喻户晓。通过政务信息公开，让权力在阳光下运行，方便群众获取资讯，接受群众监督。通过政务信息公开不断提高权力执行的透明度和公信力同时将阳光管理嵌入各项权力行使工作中去，使阳光管理与各项工作同步落实，让政务信息公开化、透明化、阳光化，自觉接受民众监督、媒介监督、社会监督、盯住权力，管住权力，预防权力从笼子溜出、钻出笼子。

　　（二）积极开展网上信访，畅通政民沟通渠道。大力推进网上信访，把网上信访全天候作为听取人民群众意见和呼声、便捷服务群众的重要途径。开通咨询建议、举报投诉、网上信箱等栏目的，加快建设政务微信、微博，拓宽信息公开和政民互动渠道，及时回应社会关切、引导网络舆论、改进政务服务，门户网站实现了从展示形象向服务公众转变，从宣传功能向应用功能转变，从封闭系统向开放系统转变。同时，局内OA办公系统与市长信箱、网上信访、网上投诉实现了无缝对接，畅通了政民互动渠道，及时分发、回复热点疑难问题。网上信访成为全局践行党的群众路线、做好政务公开、推行阳光政务、服务群众的重要依托和手段。截止2014年9月底，共发布人社业务各类信息787条，受理网上信访8298件。

　　（三）大力开展网上业务经办，推进业务阳光办理。一是全力打造网上业务经办服务平台，开展了基于CA认证的网上基数申报、网上异动、网上工伤申报等单位业务经办，开展了网上考试报名、网上职介等个人业务经办，极大地方便了群众办事。为市民开辟了“24小时”全天候的信息查询和业务办理通道。二是试行社会保险基数网上申报。为确保社会保险基数申报规范化、透明化，解决以往人工审核标准不一、把关不严、方式手续繁杂的问题，将社会保险缴费基数申报由单位携带资料人工面审方式改为单位网上申报，计算机按设定规则自动完成审核的方式，机审不通过的，则需现场申报。通过合理设置自动审核规则，在保证基数不降低甚至合理增长的基础上，大大简化了单位基数申报的难度，提升了工作效率，杜绝了往年各种社会机构违规收费代办基数申报现象，彻底消除了社会不良影响，彻底铲除了各种违规、腐败滋生的土壤，获得了单位的一致好评。截止2014年7月19日集中基数申报工作结束，市本级共完成7167家用人单位基数申报，与2013年同比增加了424家，其中5943家单位由计算机自动审核通过，机审通过率达到82.9%。

　　（四）加强信息系统控制，推进廉政风险防控。充分依托网络信息技术的开放性、即时性、交互性优势，服务流程格式化改造、监控模式流程化运作，将信息技术、网络技术运用到权力公开、项目监管、业务办理、基金监督等权力运行各领域、各个环节，同时建立和完善全程监控和流程控制机制，全天候、全方位、全覆盖防控廉政风险。全局在社会保险所有业务环节均实现了计算机化处理，关键岗位业务全部实现双岗双审，真正做到业务在前台办理、所有审批流程均在系统中走，资金在银行流动，全面实现了业务的规范管理，显著提升了管理和服务水平，加强了内部控制，保证了社保基金安全。对于排查出的社会保险领域的59个风险点，全面由系统实现经办与审批分离控制，精准实现廉政风险防控，确保业务经办安全。

　　（五）强化信息安全，创新监督模式。上级监督下级太远、同级相互监督太软、下级监督上级太难、组织监督时间太短、纪委监督时间太晚，在现有监督模式整体实效还不高的情况下，该局充分运用现代信息技术手段，变人工监督为信息系统自动监督，变人手不足的粗放监督为信息系统精细控制，创建高科技、电子化、网络化的监督平台，使行政审批、业务办理、基金支付和服务提供等在信息系统网络上“全程留痕”，通过信息系统实现部门协同联动，加强同一业务不同岗位，同一流程不同环节的相互制衡。业务数据作为社会保险业务经办机构的最核心的资产，如何通过确保数据安全，来实现业务经办安全、基金安全。为全面加强信息安全建设，创新监督模式，提高监督力度，专门出台了数据安全管理办法，先后建成了数据库堡垒机系统、数据库审计系统、数据保密操作间等后台数据审计监督体系，建成了基于CA电子认证的人社业务安全应用体系，全方位、多角度、多手段监督业务办理，确保后台数据安全、网上业务经办安全，提高监督实效。

　　（六）运用信息化手段建立信息监测机制，加强风险防控预警。一是通过社会保险全国联网监测系统，对业务异常情况进行预警，及时堵塞管理漏洞，及时改进业务流程，减少基金流失。二是积极开展基金监管系统对接，社会保险基金运行数据全面接入财政、纪检部门的基金监管平台，主动接受专业监督。三是根据日常业务办理过程中发现的问题，举一反三，定期找出异常数据，查找基金管理漏洞、查找业务违规办理;同时建立异常情况通报机制，对于发现的可疑问题数据通报基金监督部门和业务经办部门核实并配合整改，对于发现的疑似违规业务办理通报基金监督部门和业务经办部门核实，对于政策的不完善提出政策修改建议;对于不合理的业务流程提出业务管理改进建议;及早发现业务经办风险，及时纠正违规业务办理。今年来，通过信息监测和数据比对，发现多起跨单位、跨统筹区重复享受退休医疗待遇，发现多人重复享受养老金待遇等案例。

　　通过实践，长沙市人社局坚持以规范权力运行为核心，以现代信息技术为支撑，着力构建全业务流程领域权限控制、业务联动、事中监测、事后追踪的廉政风险防控机制，不断提高廉政风险防控工作的科学化、规范化水平，凸显了信息技术和科学手段加强廉政风险防控、打造阳光人社工作中的积极作用和巨大潜力。