2015年上半年湖南建设用地需求减缓 矿业经济低迷 国土资源管理方式发生重大变化

近日，省国土资源厅发布《2015年上半年湖南省国土资源管理形势分析报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2015年1-6月湖南建设用地需求减缓，但生活生态用地需求呈增长趋势；矿产品价格虽有所回升，但矿业经济依然低迷，矿业市场难以走出困局；国土资源管理方式正在发生重大变化。

《报告》显示，全省执行新增建设用地计划7.30万亩，占全年计划的27.8%，比去年同期减少8.2%。从计划执行用途结构看，商服、工矿仓储、住宅用地分别占比25%、38%、12%，与去年同期相比，工矿仓储用地占比上扬6.3个百分点，住宅和商服用地分别下降1.2和8个百分点。全省批准建设用地19.07万亩，同比增长16.7%。全省多条国、省干道改扩建等重点项目审批用地1.55万亩，同比增加176.34%。

《报告》分析称，进入新常态以后，全省对建设用地的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通、战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求有所放大，生活生态用地需求呈增长趋势。同时，从土地供应和收益情况看，随着经济增速换挡、结构优化、动力转化，土地供给正在出现调整。上半年实现土地出让总价款338.66亿元，同比减少21.57%；土地出让均价1170.88元/平方米，同比下降2.97%，土地总价款和均价均大幅降低。预计今后一段时期，随着经济增速放缓、货币供应量收紧等，全省土地市场整体收益及活跃度还将有所下降。

《报告》显示，矿产品价格虽有所回升，但矿业经济依然低迷，矿业市场难以走出困局。虽然二季度煤和有色金属价格有所回升，但全省矿业经济整体表现仍然欠佳。上半年省级新设矿山数量仅4宗，大部分矿山企业处于停产状态；省以下新设矿山多为砂石、砖瓦厂等，重要矿种新设采矿权不多，虽然矿权审批部门为减少矿权人办证频次，明确延长了采矿许可证有效期，但仍有许多矿山企业无力缴纳采矿权价款和备用金；勘查资金投入难到位，勘查工作无法按《勘查实施方案》执行；部分老矿山对边深部勘查积极性很高，但目前还没有明文规定边深部范围。全省矿业经济将继续保持调整，矿业市场困局难破。

《报告》分析说，国土资源管理方式正在发生重大变化，但改革整体效果不明显。十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，湖南正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。但在推进土地制度改革、不动产统一登记等多项改革过程中，由于受现行法律制度和部门利益因素影响，整体推进乏力。

  《报告》建议要适应新常态，研究加强用地计划调控的方式方法和具体举措，力求计划调控精准有效，为稳增长提供保障与服务；采取有效措施助推矿业经济企稳向好；全面深化国土资源工作改革，出台湖南不动产统一登记工作实施方案和指导市县完成职责机构整合的实施方案，稳妥推进浏阳市农村土地制度改革试点工作等。（彭小云／文  萧欣／编辑）