湖南日报：绷紧依法理财这根弦——全省《预算法》集中学习综述

　　湖南日报记者 张尚武

　　今年，在新修改的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）实施即将四周年之际，省委、省政府要求各市州、县市区党政主要负责人以及省直部门负责人再学《预算法》，用“经济宪法”为全省经济社会发展保驾护航。

　　“《预算法》堪称‘经济宪法’。深入学习贯彻《预算法》，就是为了让领导干部的脑海里要始终绷紧依法理财这根弦。”今年8月省政府举行的全省市州长座谈会上，省长许达哲再次强调了学习贯彻《预算法》的重要意义。他指出，要突出抓好《预算法》的学习培训，整饬财政纲纪，严肃财经纪律，依法做好预算管理，特别是紧扣打赢防范化解重大风险攻坚战的各项要求，将化债方案和预算方案紧密衔接起来，建立预算平衡机制和科学的举债融资机制。

　　“通过集中学习，广大干部增强了依法理财意识。”省财政厅厅长石建辉称，全省各级领导干部在遵守《预算法》“画”下的“圈子”里筹好钱、理好财、办好事，有利于防范和化解政府债务风险。

　　 贯彻《预算法》，湖南预算新变化  

　　2015年1月1日，《预算法》在经历首次大修后正式实施。

　　《预算法》是财政基本法，是党和政府治国理政、实施财政宏观调控、配置财政资源的重要法律依据。省财政厅税政法规处处长邓斌在给县市领导讲课时称，新修改的《预算法》完善了政府预算体系，从法律层面规范了政府收支行为，为依法理财奠定坚实的制度基础。

　　新的《预算法》实施以来，省财政厅认真贯彻中央改革精神，严格按照《预算法》规定，立足省情实际，推出了一系列行之有效的改革之举：强化全口径预算管理，统筹编制“四本预算”，实行统编、统批、统管，清理规范重点支出挂钩机制，合理调配财力；推进专项资金实质性整合，大幅整合压减专项资金，省级专项数量由以前的上千项逐步压减到75项，2019年还将进一步大幅压减；全面实施预算绩效管理，资金使用效益稳步提高。

　　按《预算法》规定，湖南深度推进预算公开，率先在全国建立涉密信息清单管理制度，预算透明度连年位居全国前列。财政部刚刚发布的2017年度预决算公开度排行榜，湖南位居全国第一。

　　“近3年来，湖南预算正稳步朝着健全透明、强化绩效、规范执行推进。”省财政厅干部教育中心主任钟荣华在给衡阳、永州等地干部讲课时称，新《预算法》加速全省预算管理制度深层次的变化，成为建立现代预算制度的突破口。

　　省财政厅预算处处长陈祥东称，从全省来看，凡是《预算法》贯彻落实较好的地方，财政运行质量好，经济运行的质量相对较高。

　　 再学《预算法》，聚焦问题全覆盖  

　　此次省委、省政府要求省市县三级党政部门主要负责人再学《预算法》，领导干部学什么、如何学？

　　按照省委、省政府的安排，省财政厅专门成立了师资库和师资队伍，并开发了标准化课件，明确《预算法》学习的重点要点，搭建课件框架，同时要求师资库各位讲师在框架基础上结合各地财政管理实际情况，聚焦问题有针对性地开展宣讲。至今，全省14个市州、123个县市区以及省直单位都已开展了集中学习。

　　“《预算法》以前是一部‘帮助政府管钱袋子’的法律，现在则是一部‘规范政府钱袋子’的法律。也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。”石建辉介绍，此次学习《预算法》，是近年来我省针对性最强、层级最高、覆盖面最广的一次财政普法。领导干部对《预算法》中有关“规范地方政府债务管理”“规范预算执行”“违反预算管理的法律责任”等相关条文要认真学，时时牢记心头，将财政运行全面纳入法治化轨道。

　　从讲课内容把关，让各级领导干部带着问题学。省财政厅组织研讨会，开发的标准化课件将带有普遍性的10类案例进行重点解剖，分析一些地方财政运行中面临的问题，例如一些地方收入增长放缓，收入质量改善任重道远，民生保障超越财力可能，“三保”资金出现缺口等等，让领导干部从《预算法》中寻找问题的答案，真正让依法理财观念入脑入心。

　　 遵循《预算法》，规范管理守底线  

　　在《预算法》集中学习过程中，各地在课后安排一定的时间供学员交流发言，紧密结合各自的工作实际，交流研讨心得体会。

　　“《预算法》是长着‘牙齿’的法律，一旦违反将终身追责，这让我们在做出行政决策前必须对照法律，慎之又慎。”怀化市洪江区工委书记罗国宇称，领导干部不仅要做到“学懂、弄通”，还要“落细、做实”， 自觉把《预算法》作为政府财经管理的行为准则，牢牢守住底线。

　　南县县委副书记宁勇华谈起自己的心得：增强预算法治意识，要坚守“法无授权不可为，法定职责必须为”的底线，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，真正管好政府“钱袋子”。

　　“我们有些干部曾经认为，只要把钱用在老百姓身上，就是对的。深入学习《预算法》，大家终于清醒了，以往不切实际、不考虑地方财力，盲目搞建设，超标准支出，这是多么糊涂啊，领导干部自身承担了违法的巨大风险。”在张家界市政府组织的《预算法》专题学习培训班上，大家畅所欲言。

　　“学习《预算法》，落脚点在于依法理财。”邵阳市委书记龚文密称，各级领导干部特别是“一把手”要自觉用新《预算法》来指导工作，坚持先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，依法规范政府收支行为，今后将坚决查处花钱大手大脚、随意调整预算、套取挪用财政资金等违法行为。

　　“以《预算法》集中学习为契机，省财政厅将重点抓好财政收入、支出管理，全力服务保障打赢三大攻坚战。”石建辉介绍，在财政收入管理上，既要增幅，更要质量。在财政支出管理上，优先“三保”，即保工资、保运转、保基本民生；遵循“量入为出，收支平衡”的基本原则，进一步优化支出结构，严格财政支出次序，牢牢守住不发生重大风险的底线。