拼技能 比经验 找不足 学典型 我省举办首届环境移动执法比武暨案卷评查活动

湖南省首届环境移动执法比武暨2016年度案卷评查活动在长沙举行，文萍摄

合影留念，文萍摄

湘潭、娄底、怀化、永州等4个市获得全省首届环境移动执法比武一等奖，文萍摄

益阳、张家界、岳阳、永州等4个市获得2016年度案卷评查活动一等奖，陈颖昭摄

11月28日，我省举办首届环境移动执法比武暨2016年度案卷评查活动，省环境监察局局长王盛才在动员会上指出，环境移动执法比武和案卷评查活动是全国组织的环境执法大练兵中的重要项目，各市州要通过比武和评查，总结经验，查找不足，整改问题，学习典型，进一步提高移动执法使用和行政处罚案卷制作的水平和质量。

移动执法比效率，90分钟内要求又快又好

“按照双随机抽查要求，请各比武队伍对‘湖南省环移水务有限公司’进行现场检查。相关信息均可通过移动执法系统查询企业基本信息获得，制作现场监察记录，如发现问题应制作调查询问笔录……”

屏幕上给出了比武题目，来自全省14个市州的代表队立即紧张地操作起来。

“本次比武考察的重点是现场监察记录制作、调查询问笔录制作、证据固定及打印三方面内容。”省环境监察局副局长胡军向记者说明，现场监察记录要求基本信息填写准确全面，监察结论应包括污水处理厂环评审批、“三同时”验收文件名称和文号、污水厂设计规模和实际处理量、简要工艺介绍、主要设施和发现的主要问题，处理意见和建议中应针对发现的问题依法提出相关要求；调查询问笔录则要求笔录制作信息准确全面，告知程序到位，询问内容围绕所发现问题展开，文字符合规范；证据固定及照片打印要求对发现的环境问题拍照取证，同时将照片上传移动执法系统，按照要求填写表单后打印。

“因场景为模拟，发现的环境问题可认为是已查实的结果，不需要采取下一步措施。即不要求完整的证据链，如发现在线超标，即可作为执法证据，不需要手工采样，有效性审核等进一步证据，在监察记录和调查询问笔录的文字中体现即可。”胡军补充道。

90分钟时间过去，经评委会统一打分，各代表队签字确认，决出了本次比武的一、二等奖。湘潭、娄底、怀化、永州等4个市获得一等奖，张家界、长沙、郴州、常德、株洲、益阳等6个队获得二等奖。

“现在的执法越来越严格，程序越来越规范，在调查取证、案卷制作、笔录制作等方面，一定要按照部里、省里的相关文件执行，低级错误千万不能犯。”胡军表示，本次比武赛出了水平，但也存在一些问题。一是移动执法使用过程中，部分地方存在操作不熟练，设备维护不到位的问题，影响了执法效率；二是监察记录和调查询问笔录制作在细节的处理上还是存在问题；三是取证的部位掌握不准确，没有抓到关键。

“各市州要总结经验，查找不足，整改问题，学习典型。”王盛才指出，近年来，因为环境执法不到位、不规范而被追究责任的同志也越来越多。为使我们的执法规范统一，督促依法履职，充分保护基层执法人员，环保部一直在大力推进移动执法的建设和使用，主要就是通过移动执法系统的使用，改变我们以往现场执法文书不统一、检查不到位、执法不规范的问题，通过科学的手段真正实现依法行政、执法留痕的目的。

“所以要充分运用移动执法平台，规范现场执法。”

案卷评查比规范，分组评分查找问题

当天下午，全省14个市州代表队又紧锣密鼓地开始了案卷评查活动。

“案卷评查由互评和复核两个环节组成。”胡军向记者说明活动流程，据评查要求，所有参加活动人员分为7个组，每组负责对2个市州提供的案卷进行评查，案卷由组长负责分配给每个组员，组员应按照评分标准进行打分，并填写案卷评查单。互评完成后，各组长对评分情况进行审核签字后，将案卷、评分表和案卷评查单交复核组复核。再交由各市州签字确认。

据了解，此次的复核组由外聘4名专家、4名环监局工作人员和7名组长组成。

经过一个半小时的互评和复核，最终评出排在前10名的一、二等奖，益阳、张家界、岳阳、永州等4个市获得一等奖，郴州、常德、株洲、娄底、怀化、衡阳等6个市获得二等奖。

胡军表示，这次案卷评查活动，既比出了成绩，也看到了各市州间的差距，希望对照成绩查漏补缺，有哪些地方需要改进的，针对自己的不足，拿出措施。

“今年10月环保部督查组在湖南省检查时，指出我省行政处罚案件较多，但工业项目处罚较少，罚款金额不高，按日计罚配套办法执行力度不够。个别地方还存在环境犯罪案件零移送。”王盛才指出，环境执法大练兵活动已接近尾声，国家对于选送先进的条件有明确规定，各地按日计罚案件的办理成为重要制约条件。

王盛才要求各市州回去之后，要开展自身的案卷评查，结合环境监察稽查工作，查找存在的不足，督促积极整改，达到提升整体水平的目的。