长沙学士街道"小安大爱" 街所联动小关爱铸就大平安
在“小安大爱”创建季启动仪式上，警车巡街震慑犯罪。
学士街道推行小区“最严门岗登记制”，图为派出所民警正在进行督查。
各个小区实行外来人口、车辆严格巡查到户。
东山湾村红袖章志愿者正在巡逻。
街道干部带队夜巡。
今年8月以来，学士街道开展了“小安大爱”创建季活动，实现群众满意率、社会参与率、压减发案率“三率齐升”。均为资料图片
百姓常说，平安是福。
如今，走进岳麓区学士街道，虽临近岁末，年节将至，但平安成了每个居民看得见摸得着的身边细节：30个治安管理网格覆盖全街道，随处都有岗亭，时时有人值班;背街小巷和村间小道24小时巡逻警灯闪烁，居民安全感飙升;81台对讲机构成“一呼百应”的快速反应天网，全天候守护一方安宁……今年8月以来，学士街道突破旧的综合治理模式，突出街所联动，与辖区含浦派出所协同开展了“小安大爱”创建季活动，探索建立“群防群治”平安大防控体系，形成了“防”、 “控”、“打”结合的平安整治常态工作机制，实现群众满意率、社会参与率、压减发案率“三率齐升”。“满足人民群众对平安的最小要求，用实际行动给予人民最大的关爱，予民平安即大爱。”学士街道工委书记罗政说。
理顺机制
街所高效联动，筑起平安防火墙
“‘小安大爱’首推的街所联动模式，一改过往治安管理单打独斗、二龙治水的梗阻现象，街道和派出所共同承担主体责任，人员整合、线索共享，互动协作、同频共振，警方工作效率明显提升，刑事发案明显下降了。”当记者问到“街所联动”的内涵，含浦派出所所长刘刚一再强调的一句话是“平安建设是一个体系建设”，必须全面调动一切综治力量密切配合，才能实现“发案少、秩序好、人民群众满意”的工作目标。小安大爱创建季活动的核心理念——“街所联动”，纳入巡逻防范机制、快速反应机制、宣传机制、教育感化机制四个机制建设，探索出了一条具体到操作层面的路径和模式。
记者了解到，学士街道与含浦派出所携手成立了“小安大爱”创建季活动领导小组，定期召开街所联席会议，“日梳理、周总结”，每周一由所长亲自主持案情分析会，研判发案规律，适时调整巡逻防控方案;街所常态化开展工作交流以及清查、设卡、专项整治等联合行动。将辖区划分为30个治安管理网格，每个网格都由社区书记和片区户籍民警共同承当第一责任人，联合巡防队员、村(社区)红袖章志愿者、企事业单位和楼盘物业保安等群治力量共同维持治安秩序。街道还对辖区内所有企事业单位、高校等进行规范化管理，按照“谁主管谁负责”的原则，全面挤压犯罪空间。
更值得一提的是，学士街道还联合含浦派出所起草了《平安创建实用工作手册》，把“小安大爱，街所联动”的平安建设理念细化成一条条具体可操作的工作细则，“不管平安创建的各参与单位人员如何异动，只要一册在手落实到位，居民的平安就有了保障。”刘刚说。
权责到人
一把手走前面，走出居民平安路
午夜12时，学士街道斑马塘社区女书记徐敏带上强光手电筒，又开始了例行的夜间巡查，从今年8月“小安大爱”启动到现在，徐敏已经不记得多少次在深夜走过社区的大街小巷。来到枫华府第小区门岗，她例行检查了物业的外来人员登记册，并再次提醒保安夜间加强巡逻，注意可疑人员……
每个夜晚，这样由街道、社区、村组一把手“走前面”的治安巡防队伍活跃在学士街道辖区的每一个角落，用他们扎扎实实的脚步，为辖区居民走出一条平安路。
提起上个月巡逻时的经历，东山湾村治安主任梁学兵还有些遗憾。今年以来，随着城市主干道望江路通到村边，村里鸡狗被盗的现象日趋严重，“小安大爱”活动启动后，村里加设了两个治安岗亭，添了两台巡逻电瓶车，架起了“村村通”大喇叭。上个月的一个晚上，他带着巡防小队在村里巡逻，看到两个陌生人在村子里徘徊，“在农村，半夜到处溜的八成有问题。”巡防队员们一直跟踪，直到把两个可疑分子“护送”出村，“第二天还是有村民报案说丢了狗。以后还要总结教训，跟他们斗智斗勇。”梁学兵总结着自己工作的得失。
重心下移，权责到人。“‘小安大爱’干的不是什么新鲜事，就是把别人提出却没办到的事情做到了我们老百姓心里。”东山湾村60岁的村民梁福全说。学士街道把村(社区)、组、楼栋三级纳入“小安大爱”创建工作开展的范围，把目标任务细化量化，按权责大小逐级落实到具体承办人身上，夯实了平安建设的基础。
警灯长闪 人防物防技防，编就平安天罗网
“多亏门岗的这台对讲机救了我们，现在它就像一颗‘定心丸’，大家工作起来有底气多了。”中建麓山和苑物业的门岗班长彭桔香和记者讲起了不久前发生在小区的惊人一幕。上个月，物业向公安部门举报了9栋的一个传销窝点，随后执法人员开展了清查活动，不料传销分子恶意报复，纠集30余人在小区门口见人就打，还袭击了彭桔香和物业安全部经理唐振鹏，正是街道安放在小区门岗的这台对讲机搬来了救兵，不到5分钟时间，附近接到求救讯息的民警、巡防队员、其他楼盘的保安、志愿者迅速赶到现场，把行凶者一网打尽。
点、线、面有机结合，人、物、技防互为补充，在“小安大爱”创建季活动中，学士街道布下了一张“防”、“控”、“打”相结合的天罗地网，最大限度地压缩了犯罪空间。网格化管理化整为零，30个治安管理网格中设立警务室、岗亭，固定岗哨和全天候流动巡逻相结合，扫除一切安全盲区、死角;硬件设施升级强化力量，配备警车、巡逻电瓶车全天候巡逻，所有巡防站点和车辆实行24小时警灯闪烁震慑犯罪;管控双行筑牢平安防线，街所联动每周三、周六设卡盘查，辖区民警每周一、周四地毯式清查KTV、出租屋、小旅社等重点防控场所;“最严门岗登记制”把好居民第一道门，街所监督辖区所有高校、楼盘对任何外来出入车辆和人员实行实名登记，对执行不到位的单位实行处罚。街道还打造“一呼百应”快速全面反应机制，架设对讲机呼叫中心，把81台对讲机配置到街道所有的治安防控前线，实现辖区42平方公里“无线网加防控网”全覆盖，按照第一时间集结力量到达第一现场的要求，做到警情发现和处置同步。
以人为本
发动群防群治，构建平安大体系
“每天吃完饭反正要散步，顺便巡逻一下，看见小区的生面孔就问一下，碰到邻里有纠纷就当下和事老，人不仅要洁身自好，还要为传播正能量做点力所能及的事。”作为学士街道 “小安大爱”创建季活动的首批红袖章志愿者，斑马塘社区61岁的彭立军爹爹并不认为自己做了什么大不了的事。如今在学士街道，象彭爹这样的志愿者不在少数，全民参与、群防群治的良好氛围已经形成。
“小安大爱”还实施了“平安呐喊，深入人心”工程，平安建设宣传进单位、进高校、进小区、进村组，不断加强政府和群众的联动。在农村地区安装三套村村通广播系统，连线80余个电杆高音喇叭，每一台街面巡逻车都安装车载广播宣传平安创建政策，同时通过微信公众平台、街面文化墙、各类横幅和宣传手册进行法制和防范教育，特别是在辖区各高校开展《“小安大爱”进校园、防盗、防诈骗暨消防安全教育课》专题宣讲，掀起了人人关注、人人参与的良好平安建设氛围。此外，街道还以人为本，积极推行“牵手关怀”，组织派出所、司法所和各村(社区)对社区服刑人员和刑满释放人员及在册戒毒人员进行回访，坚决杜绝再犯罪。同时，街道丰富了平安建设的内涵，全力构建大平安体系，对影响百姓衣食住行的安全隐患进行常态化重点排查和整治，联合派出所、安监站、工商所、交警队等执法机构开展打击非法生产、排除消防隐患、整顿食品卫生、确保路面畅通等一系列专项整治行动。
“‘小安大爱’只是在基层平安建设的万里长征中走出的成功第一步，未来，街道还将进一步理顺工作机制，提高工作效率、强化街所联动，以平安建设提升区域发展含金量，为10万学士居民打造一个安全幸福的家园。”学士街道工委副书记、办事处主任吴静波说。
“小安”演绎大爱
袁云才
学士街道与含浦派出所联手开展的“小安大爱”创建季活动，缘何成效卓然，深受百姓欢迎?笔者认为，其成功之处不仅在于街所联动这种创新管理的形式，更在于“大处着眼、小处着手”的社会管理思维。
“大处着眼”，就是心系百姓安康，给予人民最大关爱，这是目标和指导思想。“小处着手”，则是从细微之处做起，从每件小事入手，“满足人民群众对平安的最小要求”。当今社会，物质生活丰富了，在很多人心目中，“平安”成了一件天大的事。可再大的事，也是由一件件小事、一个个环节和细节构成的。就治安管理来说，正是成千上万个居民每一天的“小安”，演绎着管理者、服务者的大爱。否则，小事做不好，大事就可能“掉链子”，大爱就会落空。
纵观以往社会上很多恶性案件，其发生看似偶然，实则都是因为小隐患未除，积小成大、积少成多的结果。可见，“群众对平安的最小要求”在任何时候都不容漠视。这些“要求”也许很小、很繁琐、很挑剔，但可以让我们及时发现和清除隐患。不仅是治安，其他关涉民生的部门，尤其是基层单位，都应该正确看待和处理好这“小”与“大”的辩证关系。
基层平安建设是一个系统工程
——对话学士街道工委书记罗政
记者：学士街道启动“小安大爱”创建季活动的出发点是什么?
罗政：首先是基于对区域形势研判后的担忧。有专家说过，经济发展和犯罪是伴生体，学士街道地处长沙西南出入城口，是典型的城郊结合部，下辖4村4社区，总人口近10万人，流动人口就超过5万人。近年随着城市边际线持续延伸，主次道路相继拉通，经济开发建设越来越快，流动人口不断涌入，社情民意日益复杂，刑事发案率逐年上升，黄赌毒和两抢一盗等犯罪现象频发，平安建设已刻不容缓;其次是“条块结合、优势互补、主体共担”的实际需要，街道和派出所都围绕同一件事主动联手、联合和联系起来，集中指挥、统一调度，才能形成最大的合力;第三是基层干部的意愿，我为街道的基层书记设置了“问民日记”，在干部们的走访反馈中，普遍表现出一种焦虑，从而主动产生了平安建设的防控意愿。最后是有广大志愿者团队的主动支持和参与，为我们提供了坚实的群众基础和精神动力。
记者：运行3个月以来，“小安大爱”的成效居民们有目共睹。但有一种担忧是，会不会行动结束就一切照旧?如何保持平安建设的常态化、向心力和激情?
罗政：“小安大爱”并不是一个阶段性行动，而是一个基层平安建设的大理念，是一个系统工程，一旦启动铺开，就会逐渐形成常态。街道首先提供了政府层面能提供的各方面的硬件、资金支持，并注重壮大平安力量，以绩效考核激励为手段，通过微信平台、密集调度和集中会议点评，为先进“点赞”，让后进“脸红”，从而让平安建设的观念与干部的工作业绩息息相关，保证了参与度和长效性。其次，为了保持常态化，我们最大的着力点就是机制建设，已经定稿付印的《小安大爱，街所联动——学士街道平安建设工作实用手册》，把平安建设细化成一条条的操作守则，通过机制、模板的建立，保证了不因管理者异动而随意改变创建标准。最后，我们用“学士精神”来激励所有的学士人，让学比赶超、身先士卒、争创一流的精神融入骨血，鼓励学士干部在每一项细微的工作中寻找和实现个人的意义和价值，也发动、带动越来越多的五老党员、红袖章志愿者共同参与身边的平安建设。
数说“小安大爱”
发案率下降
去年发案146起，今年发案93起，同比下降36.3%，八类恶性案件下降75%。
硬件投入
30个治安网格设村(社区)警务室8个、规范化治安巡防站点(岗亭)120个。共配备2台警车、20台四轮电瓶车、160余台两轮电瓶车。
81台对讲机配置。
50万元“小安大爱”专项经费。
街所联动
召开联席会议5次，开展各类联合执法行动30余次，在10处固定卡口组织盘查设卡行动，集中组织盘查设卡30次，出动参战人员600人次，突击检查车辆3000余台。
至今共计清查KTV、宾馆等重点场所300余家，关停涉黄、毒、赌场所10余家，捣毁传销窝点24处。
实行“最严门岗登记制”， 至今已处罚3家单位。
关爱特殊人群
组织派出所、司法所和各村(社区)对12名社区服刑人员和38名刑满释放人员以及3名在册戒毒人员进行回访。专项整治
查处关停非煤矿山、砂场、搅拌场8家，关停黑网吧、黑作坊、小旅社12家，查处违法违规车辆350台。
