全省推进“先照后证”改革后加强事中事后监管工作电视电话会议召开

7月26日下午，省政府召开全省推进“先照后证”改革后加强事中事后监管工作电视电话会议，贯彻落实国务院和省政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的有关部署要求，全力推进我省事中事后监管工作。省政府副省长蔡振红出席会议并讲话，省工商局局长、省商事制度改革领导小组副组长李金冬作全省推进“先照后证”改革后加强事中事后监管工作报告，省编办、省发改委、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅进行了大会交流发言，省政府研究室副主任黎咸兴主持会议。

李金冬在工作报告中，从《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（以下简称《实施意见》）（湘政发[2016]7号）出台的基本情况、关于《实施意见》中的几个问题等方面全面报告了全省推进“先照后证”改革后加强事中事后监管工作情况，并对全省工商和市场监管部门统筹兼顾抓好《实施意见》和国务院座谈会精神的贯彻落实进行了部署安排。

李金冬指出，我省自启动商事制度改革以来，先后推行注册资本实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，改革工商登记前置审批制度，前置审批项目从239项精简到37项，实施“三证合一、一照一码”，放宽市场主体住所登记条件，实行企业名称全程电子化登记，进一步推进工商登记注册便利化，有效地激发了市场活力。2014年我省新登记企业同比增长34.69%，2015年同比又实现10.31%的增长。在连续两年高速增长的基础上，今年上半年全省新登记各类注册市场主体25.85万户，同比增长17.39%。截至今年6月底，全省实有市场主体266.92万户。

李金冬指出，前一阶段商事制度改革主要以放宽市场准入为主，下一步的改革就要在加强事中事后监管上下更大功夫。今年4月22日省政府下发了《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，这是省政府深化商事制度改革的重要举措，《实施意见》围绕构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，提出了政府部门间共联、共享、共管的市场监管新机制，构建全省统一的市场监管信息平台和省级信用信息共享交换平台，落实信息互联共享机制、协同监管机制和联合惩戒机制，充分体现了以下四项原则：一是落实职责法定原则，明确市场监管主体责任。二是落实协同监管原则，建立跨部门联动响应机制。三是落实信用约束原则，健全联合惩戒机制。四是落实社会共治原则，构建市场主体自治、行业协会商会自律和社会监督相结合的工作格局。

李金冬指出，《实施意见》根据我省实际，将国务院《意见》进行了细化，对政府各部门加强事中事后监管提出明确要求，作出具体部署，其中几个问题需要准确把握和全面落实。一是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则切实履行监管职责。二是构建全省统一的市场监管信息平台。三是切实履行“双告知”职责。四是加强部门协同监管。五是建立健全联合惩戒机制。

李金冬指出，全省工商和市场监管部门要统筹兼顾抓好《实施意见》和国务院座谈会精神的落实。  一是将推进事中事后监管与深化商事制度改革相结合，进一步释放市场活力和社会创造力。要全面推进“五证合一、一照一码”改革。各级工商和市场监管部门要进一步加强与有关部门的协调配合，明确具体措施和工作进度，加快完善业务信息化系统，确保这一改革10月1日起在全省全面实施。同时要加快推进个体工商户营业执照和税务登记证整合，确保12月1日起全面实行个体工商户“两证合一”。要继续深化“先照后证”改革。按照国务院的要求，今年要继续大力削减工商登记前置审批事项，年内再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。各级工商和市场监管部门要严格落实国务院公布的工商登记前置审批事项目录，并会同有关部门深入研究，充分论证，清理和规范工商登记后置审批事项，进一步畅通市场准入渠道。要持续推进工商登记便利化。继续推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点，加快推进电子营业执照和全程电子化登记，进一步提高企业名称网上核准比例。总结集群注册工作经验，适时在全省推开。继续放宽住所登记条件，探索分行业、分业态释放住所资源新途径。配合去产能、清理“僵尸企业”，积极研究完善简易注销办法。要积极支持小微企业发展。二是将推进事中事后监管与市场监管各项工作相结合，努力维护市场经济秩序。要加强反垄断和反不正当竞争执法。深入开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项行动，推进公用企业问题的整改；严肃查处密切关系社会民生行业领域中的限制、排除竞争行为，打破地区封锁和行业垄断；严厉打击传销，规范直销，加大网络传销和直销违法案件查处力度；加强竞争政策宣传，促进产业政策与竞争政策的协同，形成更加有利于创新创业的市场竞争环境。要加强网络市场监管。优化网监平台功能，建立全方位、立体化的网监工作格局，推动线上线下监管同部署、同督导、同落实，促进网络市场健康有序发展；深入开展“红盾网剑”专项行动，严厉打击网上侵权假冒、刷单炒信等违法问题；发挥好湖南网监系统的作用，提高以网管网效能；推动建立网络市场监管部门联席会议制度，完善部门间执法联动，形成监管合力。要加强广告监管服务工作。不断提高广告监管的针对性和敏感性，加强广告导向监管；充分发挥总局和省局广告监测系统的作用，提高广告监管水平；加大广告执法力度，扎实开展查处典型违法广告、互联网金融广告等专项行动，落实好《互联网广告管理暂行办法》；继续推进长沙国家广告产业园拓展升级和怀化广告创意产业园建设，建设韶山红色文化公益广告基地和雷锋精神公益广告基地，推动广告业持续健康发展。四要加强商标监管服务工作。进一步加大商标监管执法力度，打击侵权假冒行为；以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，进一步加强企业商标专用权保护；继续深入实施商标战略，加大商标品牌培育力度，引导企业争创驰名、著名商标，支持企业开展国际商标注册，提高湖南品牌的竞争力和知名度。三是将事中事后监管与消费维权工作相结合，营造有利于促进发展的消费环境。要加强消费维权制度体系建设，加强消费领域监管执法工作，加强消费维权能力建设。

蔡振红副省长在讲话中，着重强调了三个方面的内容（新闻另发），一要切实转变观念，深刻认识加强事中事后监管工作的重要意义。二要把握监管重点，全面落实加强事中事后监管的各项任务。三要强化责任担当，全力为加强事中事后监管提供坚强保障。

省商事制度改革领导小组成员单位负责人，省工商局机关各处室、直属行政机构、事业单位负责人在省政府电视电话会议室主会场参加会议；各市（州）、县（市、区）商事制度改革领导小组成员单位负责人及工商和市场监管部门相关负责人在分会场参加会议。