【中国国土资源报】都市变身桃花源——湘潭市岳塘区节约集约用地纪略
本报记者 万波 通讯员 杨慧 文科军 廖杰
竹林幽谷，落英缤纷；亭台楼榭，鱼翔浅底；芳草鲜美,古柳如烟……
这不是远古传说中的桃花源，而是湖南省湘潭市岳塘区盘龙现代农业示范园里的真实场景。
岳塘区是湘潭市的两个主城区之一，地处全国首个“两型社会”综合配套改革实验区——长株潭城市群的核心地带，距长沙、株洲和湘潭最远不足20公里。辖区面积206平方公里，人口45.8万。近年来，随着“两型社会”综合配套改革实验不断深入，经济社会发展对建设用地需求不断加大，在耕地保护与用地指标双向管控严而又严的背景下，如何实现节约集约用地，事关两型社会建设全局。
“通过对农村废弃地、农业抛荒地、城郊低洼零散地等废弃、闲置土地的综合开发整治，大幅提高地均产出水平；通过加大城市地下空间开发力度、鼓励并积极引导工业园区标准厂房、多层厂房建设，岳塘区探索出了一套行之有效的节约集约用地特色模式。”湘潭市国土资源局岳塘分局局长周湘勇说。
岳塘区以北约5公里处，有一个指方村，是典型的城郊接合部村落。400余户村民中，约1/3进城居住，或者外出打工。村里7800多亩山林地、水田、鱼塘大部分被荒废。2009年前，村民人均年收入不到2000元，被戏称为湘潭的“西部地区”、“遗忘的部落。”
但在岳塘分局工作规划里，这里却是块“香饽饽”。
随着城镇化进程的加快，城市居民对天然、绿色、无公害农产品的需求与日俱增。同时，都市白领们由于工作的压力，急需有个地方体验农耕生活，颐养心情。
在创建节约集约模范县（市）区过程中，岳塘区紧抓机遇，决定开发指方村。经过招商，引进了湖南盘龙投资集团，计划投资10亿元，用5年时间，按国家5A级景区标准，围绕种植业、林业、牧业、渔业、农副业、生态农业六大主题，建成长株潭最大的生态旅游、观光休闲、现代农业生产基地。项目通过土地流转，规划总面积可达1万亩，目前在建和已建成面积达5000亩。
“在园区建设过程中，岳塘分局给我们制定了一系列节约集约用地标准，帮我们确定了立体综合配套开发的思路。园区全部采用多层大棚、立体种植模式，相当于用一分地种了三分田。通过节约集约，这个项目光在土地上，就少用了我们近1/3的钱。”盘龙现代农业示范园负责人说。
省了企业的钱包，富了农民的腰包。园区开始建设后，将村里的500多个村民全部“请”进园区，从事蔬菜采摘、喷灌、除草灭虫、园区值守等工作，增加了他们的收入。
200亿订单不要，要“生态绿心”
位于岳塘区境内的昭山，因“山市晴岚”名列潇湘古八景之一，自古便是湖南的历史文化名片。
昭山空气清新，水质为一类，森林覆盖率远高于全省平均水平。
“要像爱护自己的眼睛一样爱护这里的每一片绿色，要发展好昭山，必须先保护好昭山。”岳塘分局副局长唐孝标说，“作为国土资源部门，我们守土有责，必须守土尽责，把昭山保护好，成为7300万湖南人民的现代桃花源。”
决心不可动摇。2009年，昭山示范区成为湖南“两型社会”建设综合配套改革试验5个示范区之一。由于昭山区位优势得天独厚，在长株潭一体化历史进程中，有关部门曾多次酝酿将昭山开发成工业园，有的开发商也多次动议，提出将其开发成高端住宅区。
但是，岳塘分局不为所动。在项目用地审批中，岳塘分局严格执行“山不推、水不填、树不砍”的三不政策，宁要绿水青山，不要带毒的GDP，凡是不符合生态环保、不符合节约集约用地标准的，一律不予批地。与此同时，严格执行“退一提二进三”的产业规划，划定了一条条“生态红线”，绝不允许任何投资商“越雷池一步”，否则不予批地。近3年来，因用地不符要求，该局先后处理企业22家，涉及土地30宗，总面积2079.5亩，同时停止了200多家企业用地报批，拒绝外部资金支持超过200亿元。
戴着“脚镣”跳舞
特殊的地理区位，给岳塘区带来无尽发展空间和便利的同时，也带来另外一个难题：辖区206平方公里范围内，有约17%土地被列为禁止开发区，还有约6%土地被列为限制开发区。而占整个岳塘区约1/3的核心城区已是建成区，建设用地基本使用殆尽，耕地后备资源几乎为零。
怎么办？
“上天有路，下地有门，没有地，就是‘变’，也要‘变’出地来。”
岳塘分局首先从规划入手，决定从提高土地单位产出率入手，向天要地，向地增地。
工业园区“上天去”。国家级开发区湘潭高新技术产业开发区坐落于岳塘区内，是湖南着力打造的10个千亿园之一。在园区用地方面，岳塘分局积极鼓励企业建设多层厂房、标准厂房，让弹丸之地积聚亿万财富。走进高新区，可以发现工业园区厂房“长高”了，不少工业项目的厂房建设高度超过3层，大多达4层~5层。
城区建设“地下走”。2013年11月，湘潭首个城市地下生活广场——步步高生活广场东方红店华美开业。该店作为湖南省最大地下单层购物广场，有6.8万平方米湖南单层最大体量，内设800个智能停车位。按照湖南省政府有关规定，鼓励土地使用权人建设地上地下一体式建筑，对地下部分的建筑面积不计算容积率，不计算建筑规模，出让时不计收土地价款；对利用广场、道路、公园等地下空间修建地下建（构）筑物的，出让时按同地段同用途市场价格的20%~50%确定土地价款。在这些政策激励下，岳塘区近年来启动了多处大型地下商务区、地下停车场、地下通道建设，累计实现节约用地4000余亩。
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