湘江新区"三区一高地"：打造湖南发展新增长极

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2013年9月和10月，习总书记先后提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”的战略构想;11月来湘考察又明确要求湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部即“一带一部”的区位优势。

2014年12月，中央经济工作会议提出要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，把中国发展置于宽广的国际大局来谋划。

不到半年，今年4月25日，中国政府网披露，国家级湖南湘江新区正式获国务院批复同意设立。这是国家在中部地区设立的第一个国家级新区。

设立并建设好湖南湘江新区，是实施国家区域发展总体战略和长江经济带重大国家战略的重要举措，对于促进中部地区崛起、推进长江经济带建设、加快内陆地区开放发展具有重要意义。

“全国一盘棋”。这是观大势、谋大事的战略思维。成为国家级新区意味着什么?长沙湘江西岸将迎来哪些新机遇?

记者刘李长沙报道

定好“盘子”

“三区一高地”：打造湖南发展新增长极

目前，国家级新区有12个，分别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区。

国家级新区是国家从战略角度考虑，进行体制改革与机制创新的先行区。

中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云向媒体表示，东部新区主要承担产业结构调整升级的责任，西部新区是创造新的增长极。

党的十一届三中全会之后，邓小平高瞻远瞩，创造性提出了在区域发展上“两个大局”的战略思想。“一带一路”则是习近平根据当今国际国内环境，在放大的区域格局中提出的解决中国发展问题的战略构想，是对“两个大局”战略思想的继承、发展、创新和升华。

湖南湘江新区的获批，正是国家从“两个大局”的高度出发，让国家级新区进一步释放改革开放的空间，实现中西部均衡发展的重要布局。

当下，中国正处于经济增长速度换挡期，在“新常态”之下，国家级湘江新区获批，必将成为湖南经济社会发展的新引擎。湖南湘江新区战略定位为“三区一高地”：高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国“两型”社会建设引领区，长江经济带内陆开放高地。

一个城市要升级发展，就必须要有抢抓新机遇的战略眼光。

在湖南以及长沙主政者眼中，把握好国家实施“一带一路”和“长江中游城市群建设”等战略带来的重大机遇，就必须迅速行动，抢占先机，融入打造“中三角”、共筑“第四极”的区域合作大势中;更要有善于借助新平台的敏锐，用好用足长株潭国家自主创新示范区、国家级湘江新区等战略性平台和“国字号”招牌。

湘江新区将突出新型工业化和新型城镇化融合发展重大主题。数据显示，依托长沙大河西先导区组建跨行政区的湘江新区，地区生产总值从2009年的911亿元增加到2013年的1979亿元，约占全省GDP的1/10，成为湖南省的一个重要增长极。

湘江新区有着天然的经济引擎基础。湖南湘江新区是长江横轴和京广纵轴的结合点，是我国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的核心区域。

湘江西岸，长沙的市府片区、梅溪湖、洋湖、滨江新城、大王山、金星北、滨水新城等正成为一个个新的开发热点。长沙向西，不仅拥有前瞻的城市规划、良好的生态环境、通畅的交通条件，更有广阔的发展用地。

向西，将成为长沙发展大势的重要风向标。向西，是城市发展格局演化的必然选择;向西，下一个经济发展核心增长极。

“长沙城市发展向西的进程不可逆转，长沙的战略发展空间在河西，长沙的核心增长极在河西。”一位在湘江新区负责项目运营的开发商对此充满了信心。

落准“棋子”

建设“两走廊”：六大任务提升新区综合实力

对弈，每一颗棋子都有其特定的作用，如何落子，落子何处，将直接决定棋局的输赢。湘江新区如何落准“棋子”?

按照国家发改委5月7日印发的《湖南湘江新区总体方案》(下简称《方案》)，将统筹湘江新区与周边地区联动发展，构建“两走廊、五基地”总体格局。

按照《方案》，两走廊是指湘江西岸现代服务业走廊和319国道战略性新兴产业走廊。

去年，湘江新区就印发了《关于加快发展核心区现代服务业的若干政策意见》，以促进梅溪湖国际新城、滨江商务新城、洋湖生态新城和大王山旅游度假区的现代服务业发展。自发文之日起至2017年12月31日，湘江新区财政每年安排预算资金5亿元，设立湘江新区现代服务业发展专项资金。

事实上，湖南省近年来加快发展现代服务业成效显著。继省会长沙于2012年成为中部地区唯一的现代服务业综合试点城市之后，湖南省又在去年6月颁布了《湖南省现代服务业发展行动计划(2014-2017年)》(以下简称《计划》)，围绕“提升与全面建成小康社会相适应的供给能力和服务水平”的新目标，吹响了湖南全面加快现代服务业发展的新号角。

按照《计划》，未来三年，湖南省将统筹做好十大产业，即电子商务、现代物流、信息消费、文化创意、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、节能环保服务和健康服务与养老产业，以这十颗“棋子”来赢得未来发展方向、竞争力和制高点，开辟现代服务业的“主战场”，力争到2017年，实现服务业发展加速提质，增加值迈向1.5万亿元新台阶，占地区生产总值比重提高到45%左右的发展目标。

《方案》指出，建设湘江新区有六大重点任务：一是探索创新发展路径。二是构建高端产业体系。三是培育文化产业高地。四是推进生态文明建设。五是提高城镇化发展质量。六是提升开放型经济水平。

到2025年，实现新区综合实力大幅提升，城镇化率达到80%左右，地区生产总值年均增速明显高于湖南省平均水平，战略性新兴产业增加值年均增速达20%以上，现代产业体系更加完善，生态环境进一步优化，全方位对内对外开放格局基本形成，成为带动湖南省和长江中游地区经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点、全国“两型”社会建设先行区。

有专家指出，湘江新区的发展路径，就是要通过产业结构的优化升级，带动人口结构的优化和居民素质的提升，又通过人口结构的优化和居民素质的提升，带动现代服务业和高端服务业的发展，从而形成良性循环的新区发展格局。

走对“路子”

打造“五基地”：产城融合发展、人口与产业集聚

毋庸置疑，新型城镇化最重要的是人的城镇化，作为新型城镇化的重要载体，国家级新区的建设一定要以人为核心，逐步推进城镇化和工业化，重点解决人的就业、公共服务均等化等问题，切实实现“产城融合”。

产城融合发展，必须以大思路来引领大规划，以大手笔构筑大载体，以大气魄推动大产业，以大配套吸引大企业。

根据《方案》，构建功能协调互动、空间舒展有序的“两走廊、五基地”总体格局。“五基地”是指自主创新引领基地、先进制造业发展基地、总部经济集聚基地、生态旅游休闲基地、现代都市农业示范基地。

党的十八大强调坚持中国特色的新型城镇化道路。要求到2020年，城镇化质量明显提高，人居环境明显改善，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，这就是生态、宜居、和谐的路子。

从某种意义上来说，“五基地”格局正是五个维度上的产城融合发展的容器。

自主创新引领基地：创新是经济竞争的核心。创新能力的高低决定了湘江新区在全国新区中的地位和作用。

先进制造业发展基地：建设全国重要的先进制造业基地，是推进湖南新型工业化进程的战略举措。

总部经济集聚基地：“总部经济”将会形成集聚效应，吸引更多跨国公司地区总部、研发中心、国内大企业集团总部等汇聚，进一步提升长沙在全球经济中的地位。

生态旅游休闲基地：重点发展旅游度假、医疗健康、体育健身、养老服务等产业，打造完整的旅游休闲产业链，建设生态旅游休闲目的地。

现代都市农业示范基地：不仅要种出都市人享用的安全绿色食物，更要提供“记得住乡愁”的精神食粮。

省委常委、长沙市委书记易炼红曾在多个场合强调，既不能再走过去“摊大饼”式的老路子，造成“城市病”泛滥，也不能急功近利简单地建起高楼大厦了事，“目中无人”导致出现空心化的“空城睡城”现象。

因此，拉短腿、填空白，现代服务业成为湘江新区产业发展的主旋律。

湘江新区自成立以来，共实施重大建设项目200多个，完成投资600多亿元，带动新区全社会固定资产投资6000多亿元。

近年来，新区核心区共引进高端现代服务业项目52个，随着一批总部、研发、金融、商业、旅游产业项目开工建设，该区产业聚集效应凸显，初步形成商业商贸、现代金融、总部经济、文化创意、科技研发等产业布局。近年来，已有10万居民在此购房入住，2万学生入区就读，核心区新增常住人口40万，比2007年增加一倍。

数据显示，2015年一季度，湘江新区直接投资项目完成工程建设投资39亿元，占年度计划的20%，其中社会投资完成工程建设投资28.5亿元。

[延伸]

望城区8个街道纳入湘江新区核心区

国家发展改革委关于印发湖南湘江新区总体方案的通知近日下发。湖南湘江新区位于湘江西岸，包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等15个街道、望城区喻家坡街道等8个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区，面积490平方公里。

据潇湘晨报记者从望城区政府办了解，望城区近日明确了湘江新区核心区涉及望城区的8个街道为：高塘岭街道、喻家坡街道、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道、廖家坪街道。

上述街道均为望城区经济社会发展重要区域。譬如选址于望城区金山桥街道的金桥枢纽站项目是集高铁、城际铁路、地铁、长途汽车、城市公交于一体的交通枢纽站，是长沙向西的交通门户中心。根据长沙市综合交通专项远景规划，长株潭城际、长岳城际、长沙西环线城际、渝长厦快速铁路通道和地铁2号线均汇入该站。

目前金桥枢纽站周边，湖南高星物流园、金桥国际市场集群等重大商贸物流项目建设正如火如荼有序铺排，这些项目规模宏伟、定位准确，对推动湘江新区发展、完善湘江新区功能、提升区域内生活品质将起到积极助推作用。　记者刘李