湖南“飞地经济”飞出转型新天地

　　近日，湖南省首次召开“飞地经济”试点建设现场会，在全省大力推广发展“飞地经济”模式，力争通过3年~5年时间，打造一批产值超百亿元的飞地园区。

　 　“飞地经济”领先中部发展

　　去年12月24日，湖南省发展改革委发布《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，确定了包括宁乡县金玉工业集中区、衡山工业集中区等12个园区为“飞地经济”试点。目前“飞地经济”试点建设进展顺利，已在中部地区处于领先地位，全省12家飞地试点园区渐成气候，示范效应初步显现，飞地半径也由刚开始的跨乡镇发展到跨县市、跨省、跨国合作。

　　长沙县经开区是湖南最早的国家级园区，由于受到土地、资源、环境、要素等瓶颈制约，湖南选择在发展基础较好岳阳市汨罗市兴建飞地产业园，首度开启了湖南园区经济跨市州合作的飞地发展模式。合作发展的同时，在发展理念上凸显社会生态效益。长沙经开区汨罗产业园严格空间管制，明确生态绿线、水体蓝线、历史建筑保护紫线和城市基础设施用地黄线等地域控制界线，并对失地农民的安置和后续发展作出制度安排。

　　在宁乡县金玉工业集中区，30家企业正在这里兴建厂房设施。在每家工地的入口处，都树立着一块显眼的广告牌，“企业厂名+乡镇名字”意即这家企业是这个乡镇招来的，服务主体是那个乡镇。该集中区管委会负责人告诉记者，集中区总体规划面积20平方公里、核心区12平方公里，首期开工建设3.5平方公里。全县33个乡镇中，除5个设有工业园区外，其它28个乡镇都将所有工业项目集中在这里落户，不再在本乡镇发展工业，税收以乡镇和园区“七三”的比例分割，极大地调动了飞地乡镇招商的积极性。目前，金玉飞地工业集中区已引进飞地项目69个，合同引资30亿元，预计到2017年将建成一个产值200亿元、税收过5亿元的工业发展新平台。金玉工业集中区实行“六不引进”，即不引进高污染、高能耗、不符合国家产业导向、税收回报低、有圈地嫌疑和影响产城融合的企业，定期对不合园区发展规划的项目予以清退。

　　湖南还大胆尝试“走出去”和“引进来”战略，合作兴建了老挝湖南橡胶产业园、泰国湖南工业园、俄罗斯伏尔加河畔农机产业园、中联重科莫斯科产业园、北欧湖南农业产业园，为湖南的飞地经济发展增添了国际内涵，建立了全新的全球坐标。

　　目前，“飞地经济”模式已成为湖南推动发展转型的重要方式，破解发展难题的重要途径，加强区域合作的重要平台，创新体制机制的重要抓手。

　　 “飞出地”“飞入地”共建共管

　　湖南省发展改革委党组成员、湘西办主任周震虹告诉记者，今后，省内园区要打破行政区划限制，以合作代替竞争，在更大范围内优化配置要素资源，拓展工业发展空间，各区域之间将根据产业需要和各自园区定位进行“互飞”，促进全省各园区产业集聚、错位发展。积极推进省级飞地经济试点示范。促成长株潭地区与大湘西地区“联姻”。在长株潭所属园区内划拨一定土地，面向大湘西限制、禁止开发地区，以“园中园”的形式设立省级飞地工业园。鼓励长株潭有实力的园区参与当地高新技术飞地园建设和管理，帮助其经济增量、产业升级，支持大湘西贫困地区早日脱贫致富。

　　据了解，湖南还将出台《关于支持飞地经济发展的若干政策》，为解决发展飞地经济面临的建设用地、项目审批、投资融资、环境评价、统计考核、财税分享等方面的难题提供政策支撑。建立在省政府统一领导下的部门联席会议制度，定期研究全省飞地经济发展的重大问题、重大事项、重大工作。在政策、资金、项目等给予必要支持，形成全省上下推动飞地经济发展的合力。鼓励符合条件的园区申请“飞地经济”试点，引导政策性资金、金融和社会资本参与飞地园区建设。通过一系列组合拳，探索出一套“飞出地”与“飞入地”共建共管成熟的体制机制，让“飞地经济”成为经济发展新常态下的重要支撑。