湖南金融创新“一县两行” 金融扶贫初显成效

　　湖南有60多个县，还有多达8000个的贫困村，如何紧密结合湖南实际，加强与改进县域金融服务，充分发挥金融扶贫的重要作用，有效推进贫困地区和贫困农户脱贫致富，是中央供给侧结构性改革背景下湖南省金融工作的重要课题。

　　近年来，在省委省政府的领导下，湖南银监局认真贯彻落实中央、银监会政策要求，紧密结合湖南实际，突出“法人导向”，构建“一县两行”，即在每个县改制组建一家农村商业银行、设立一家村镇银行，加强与改进县域金融服务，取得了良好效果。数据显示，截至今年6月末，全省村镇银行总数达33家，下设58家支行；1家批准筹建，11家进入筹建程序，8家获银监会备案。力争2017年底，基本完成村镇银行县域全覆盖。

　　 因地制宜，复制“麻阳扶贫模式”

　　近年来，我省银监局高度重视金融扶贫工作，密切结合本省扶贫工作实际和各金融机构不同的市场定位及特点，积极发挥金融监管职能优势，着力引导银行业机构创新金融服务，加大扶贫信贷投入，积极履行社会责任，充分发挥金融扶贫的重要作用，有效推进贫困农户脱贫致富，构建政府、社会、金融和贫困农户共同推进扶贫开发的新格局。

　　今年4月，省银监局紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧密结合湖南实际，专门出台《湖南银监局关于银行业金融机构深入推进金融扶贫工作的意见》，从落实责任、加大信贷精准扶贫力度、推进基础金融服务全覆盖、强化金融扶贫监督管理等方面提出了二十二条具体措施。其中提出，要认真总结“麻阳”金融扶贫工作经验，积极推广“产业引导、金融支持、扶贫资金担保”的模式。

　　麻阳县兰村乡望远村是省银监局的扶贫点，省局联合省金融办确定了麻阳苗族自治县石羊哨乡谭公冲村为金融扶贫工作试点村。在金融扶贫试点工作中，湖南银监局多次深入扶贫点实地调研情况，探讨扶贫三年规划，提出扶贫工作重点：抓好村班子建设、基础设施、产业发展、助学工作和特困户慰问工作。怀化银监分局还选派熟悉扶贫村情况且工作责任心强的工作人员，成立驻麻阳县兰村乡望远村帮扶工作队。

　　目前，经过不断摸索，麻阳初步探索出“产业引导、金融支持、扶贫资金担保”的方式，并取得良好的扶贫效果。2015年，省银监局积极督促当地信用联社或农村商业银行提请政府落实财政扶持政策，包括重点县建立300万元以上的风险补偿金。该扶贫实施项目重点实行新型主体、重点项目、特色产业、基础服务等“四个带动”助推扶贫，实现“输血”扶贫向“造血”扶贫转变；去年仅谭公冲村共有68户贫困农户获得农信社贷款102万元，至年底该村119户贫困农户累计获得农信社贷款320万元，受益贫困农户生活水平因此明显提高。

　　在金融支持供给侧结构性改革热潮下，我省基层众多农业产业与当地金融机构一道积极学习借鉴麻阳模式，因地制宜、创新转型，深入开展金融扶贫工作，在打赢脱贫致富攻坚战中取得了显著成效。

　　 全国首创，“一县两行”深入开展

　　湖南县域经济比重大、小微企业占比大、转型发展压力大。近年来，在省委省政府的领导下，湖南银监局认真贯彻落实中央、银监会政策要求，紧密结合湖南实际，突出“法人导向”，提出构建“一县两行”，即在每个县改制组建一家农村商业银行、设立一家村镇银行，加强与改进县域金融服务，取得了良好效果。

　　例如，在“一县两行”战略指导下，浏阳农商银行率湖南农信之先，发起设立村镇银行，着力完善县域金融体系，提升服务三农水平。目前，江西新余渝水和湖南安化两家湘淮村镇银行业务稳健发展，并已顺利开设分支机构，湘潭县和冷水江两家正在试营业，津市、桃源、邵东、新邵等第二批4家已启动筹建。作为主发起行，浏阳农商银行通过传承“支农支小”理念，复制三农服务模式，输出主要管理人员，截至6月末，已开业的两家村镇银行各项存款8.14亿元，各项贷款6.81亿元，实现利润总额1087.55万元，两家村镇银行不良贷款均为零，累放涉农贷款60435.79万元，现有贷款客户2678户，户均贷款额25.42万元。县域金融市场全面激活，赢得好评。

　　同样得益于“一县两行”的推行，经营菌包销售生产的宜章永谐种植合作社近年来也做大做强了产业。据公司董事长黄凤兰的介绍，此前她要承担民间借贷高达2分的利息，而通过宜章县长行村镇银行贷款，月息只要8厘。筹融资压力极大降低的种植合作社去年销售额达到了1400多万，比此前整整增加了一倍多。

　　“一县两行”的法人地位能促使“当地的钱留在当地”“当地的资金用在当地”。此举能在不减少大型银行贷款数量的同时，通过存款向“两行”的分流，有效增加“两行”资金实力，从而提增信贷总量。

　　从实践看，“一县两行”对促进县域经济发展作用巨大。2016年6月末，除长沙地区外的70家县域农商行余额存贷比为53.94%，高于农商行所处县（市）银行业余额存贷比10.67个百分点，有37家农商行在当地贷款份额超过40%。除长沙地区外的28家村镇银行余额存贷比为58.18%，高于村镇银行所处县（市）银行业余额存贷比15.53个百分点，有20家村行在当地贷款份额超过5%，最高达14%。同样截止到今年6月末，我省已开业农商行79家(考虑城区整合为86家），批准筹建9家(考虑城区整合为13家），已进入申筹或清产核资程序实质启动12家(考虑城区整合为18家），占改制前机构总数的96.69%，通过改制两年共减少高风险机构41家。据估计，如果未来若干年内能够通过构建“一县两行”，将其在县域贷款份额提高到五成甚至六成，我省“三农”、小微企业乃至整个县域金融服务将出现根本性改观，湖南经济社会发展“三量齐升”这一质的飞跃也屈指可待。