“湖南账本”亮相：七成支出用于民生

“湖南账本”亮相：七成支出用于民生

预算报告解读：去年6857.7亿元一般公共预算支出花在哪了?

■制图/杨诚

2017年政府的钱去哪儿了?2018年的钱又会往哪儿花?25日下午，《湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告》(以下简称“报告”)提交省十三届人大一次会议审查。报告中披露，2017年我省继续把民生作为优先支出方向，民生支出占比稳定在70%左右。2017年全省一般公共预算支出6857.7亿元，增长8.2%，主要投向教育、科技、医疗卫生、就业社保、农林水、保障性住房等民生领域。

记者发现，今年预算报告与往年相比有了不少新变化、新亮点，而代表们对政府的“钱袋子”也过问得越来越细，监督得越来越严。

■记者 刘璋景 李成辉

数说“湖南账本”

◆2017年全省一般公共预算总收入4565.7亿元，增长7.38%，超额完成年初预算“6%以上”的预增目标◆省级“三公”经费全年执行数为4.04亿元，比年初预算减少0.43亿元

◆2017年全省一般公共预算支出6857.7亿元，是2012年的1.7倍;直接用于民生的支出4804.3亿元，是2012年的1.9倍

◆2017年全省一般公共预算总收入4565.7亿元，增长7.38%，超额完成年初预算“6%以上”的预增目标

◆省级“三公”经费全年执行数为4.04亿元，比年初预算减少0.43亿元

2017年，6857.7亿元花在哪

2017年全省一般公共预算支出的6857.7亿元花在哪些地方?记者从《报告》中看到，主要分为以下几个方面：

花15亿建设“双一流”

设立规模15亿元的“双一流”建设专项资金,集中支持12所大学和10所高职院校启动一流大学与一流学科建设。大力发展现代职业教育,高职院校生均财政拨款提高到1.2万元。建立完善生均公用经费制度,大力提高普通高中学校经费保障水平。全省投入义务教育经费保障机制资金88.8亿元，确保城乡学生享受同等免补政策。农村义务教育学生营养改善计划实现51个贫困县全覆盖，为209万学生提供营养膳食补助。863万名学生享受奖助学金、免学费、免费教科书等政策资助，重点将建档立卡家庭贫困学生纳入资助范围。

6亿元推进知识产权转化

设立长株潭自主创新示范区建设专项资金,支持自创区在重大创新、人才引进、企业培育等方面先行先试。启动运行规模6亿元的湖南省重点产业知识产权运营基金,以市场化方式推进知识产权转化运用,支持企业承接省内高校、科研机构科研成果开展产业化投资,健全产学研相结合的技术创新体系。完善省级科研项目资金管理办法,“放权松绑”激发创新活力。

企业退休养老金“13连调”

企业退休人员养老金“十三连调”,达到人均每月2270元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月农村85元,高出国家标准15元。农村低保指导标准提高到每人每年3026元,与国家扶贫标准实现“两线合一”。

提高医保和卫生补助

城乡居民基本医疗保险财政补助标准达到每人每年450元。基本公共卫生服务经费补助标准达到每人每年50元。全面推开公立医院综合改革,支持公立医院取消药品加成。实施健康民生实事工程,为100万名农村适龄妇女提供“两癌”免费检查,60万名孕产妇实施产前筛查,向1.1万名农民工尘肺病患者提供基本医疗救治救助,700对计划生育失独、伤残家庭提供免费助孕。加大食品药品安全监管投入,提升食品药品检验检测能力。

33.7亿省级资金专项扶贫

持续加大扶贫投入力度,省级扶贫专项资金达到33.7亿元,比上年增长33.8%。继续深化贫困县涉农资金整合,全年下达贫困县统筹整合涉农资金206亿元。通过地方政府债券、长期政策性贷款等多渠道筹措资金,帮助35万建档立卡贫困户搬迁脱贫。农村危房改造平均补助标准提高近1倍,集中支持建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭四类特殊困难人群。

发放惠农补贴270.9亿

继续实施三个“百千万”工程,省级以上农业龙头企业达到649家,家庭农场达到3.4万户,农民合作社达到7.4万个。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,全年发放各类惠农补贴270.9亿元。进一步巩固农村基层党建基础,村级组织正常运转经费最低保障标准达到每村每年9万元,实施森林生态效益补偿、林业良种补贴和天然商品林禁伐补助政策,增强林业生态环境承载能力。省级投入43.7亿元,推进长江干流崩岸治理、涔天河水库扩建等重大水利工程。改组省农业信贷担保有限公司,搭建服务“三农”发展新金融平台。在36个县市区开展巨灾保险试点,减轻洪涝灾害受灾群众经济损失。

22亿治理洞庭湖

实施湘江保护与治理第二个三年行动计划,省级投入17.1亿元,引导激励流域市县加大治理力度。省级累计投入22亿元,全面完成洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。支持市县开展畜禽养殖废弃物资源化利用、污染防治等工作。创新环保投入机制,政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作模式(PPP)。在全国率先出台“绿色公交”奖补政策,推广使用新能源公交车。

2018年，准备这样花钱

2018年财政支出紧扣高质量发展要求,加大乡村振兴战略投入,坚决打赢脱贫攻坚战;做好以“一湖四水”为重点的环境治理工程资金保障,构建山水林田湖草生命共同体;积极支持实施创新引领开放崛起战略,推动经济发展转型升级;着力保障和改善民生,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

普高贫困生免杂费和书费

补齐省属高校基础办学条件短板,支持具有创建一流大学和一流学科潜力的高校做优做强。全面免除普通高中阶段建档立卡家庭贫困学生学杂费和教科书费,困难学生从学前到研究生教育资助政策实现全覆盖。支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困区县和国家级贫困县，每县建设1所办学质量和管理水平较好的中小学校。进一步加大投入,引导市县加快推进城乡义务教育消除“大班额”计划。

企业研发和技改将获奖补

对符合条件的企业按新增研发投入的10%给予补助,对工业企业技改投资按税收增量省级留成的50%给予奖补,激励企业加大研发和技改投入。鼓励高校、科研机构设施设备向社会开放共享。采取组建基金、股权投资等市场化方式,支持军民融合产业加快发展。建立知识产权质押融资风险补偿机制,提升知识产权转化运用能力。

养老保险标准将继续提高

健全企业职工基本养老保险财政补助办法,探索划转部分国有资本充实社保基金,增强社保基金制度的可持续性。继续提高城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡低保、优抚对象补贴、义务兵家庭优待金等标准。建立农村建档立卡贫困人口医疗救助制度,对患大病、慢性病的贫困人口医疗费个人自付部分给予救助。进一步加大就业投入,支持做好应届毕业生、农村转移劳动力、建档立卡贫困人口、去产能分流职工等群体就业工作。

医保人均补助标准增至490元

城乡居民医保财政补助标准再提高40元,达到每人每年490元。基本公共卫生服务经费补助标准再提高5元,达到每人每年55元。完善基层医疗卫生服务体系建设,支持贫困县县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设。启动实施乡镇卫生院人才免费定向培养计划,为贫困地区群众培养一批“留得住”的医疗卫生人才,探索建立计划生育失独、伤残和手术并发症家庭大病重病住院补贴制度。

构建水陆空立体物流网络

加大新设金融机构奖励、加强农村基层金融体系建设,支持金融服务实体经济。落实开放崛起战略,支持构建水陆空立体物流网络,大力发展外向型经济，加快培育外贸竞争新优势。推进芙蓉人才计划,支持实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。打造精品旅游线路,推动我省红色资源、旅游资源融合发展。支持完成省属国企供水、供电、供气及物业分离改革,提升市场竞争力。

省级基建投资达18亿元

省级基建投资专项新增2亿元,规模达到18亿元,进一步优化支出结构,减少对小、散项目投资补助,集中用于中央预算内基建投资项目配套、脱贫攻坚、环境治理、省直政法部门基础设施建设等方面。