红网：湖南财税改革取得阶段成果 收入增质量全面晒家底

　　红网长沙11月19日讯(时刻新闻记者 冯钧 通讯员 罗云峰 尹志伟)今年是“财政改革年”。湖南省委省政府对财税体制改革高度重视，并作出重要部署。今天，湖南省财政厅党组书记、厅长郑建新在财税体制改革进展情况新闻通气会上通报，湖南财税改革各项工作进展顺利，取得了阶段性成果。

　　财税体制改革牵一发动全身。结合财政工作实际，湖南对财税体制改革进行了顶层设计，构建“1+X”的制度框架，其中“1”是总体方案，“X”是系列配套改革文件。《关于全面深化财税体制改革的意见》作为总体方案，已于今年4月出台，从收入、预算、体制、资金管理四个方面推进财税改革。目前，预算管理、预算公开、预算执行等5个配套改革文件已经印发，政府性债务管理、涉农资金整合等10个专项改革文件也将陆续推出。

　　 税费改革试点稳步推进 减税清费力度大

　　湖南于2013年起开展铅锌矿石、石墨资源税从价定率征收改革试点，2014年12月1日起实施煤炭资源税从价计征改革。配合煤炭资源税改革，全面清理涉煤收费基金，将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停征煤炭价格调节基金，取消向煤炭企业征收的多项收费基金项目。2015年5月1日起，实施稀土、钨、钼资源税从价计征改革，停征稀土、钨、钼矿产资源补偿费和价格调节基金。

　　根据中央统一部署，从2013年8月起，湖南先后在交通运输业、部分现代服务业开展“营改增”试点，2014年1月1日，铁路运输和邮政业纳入试点。6月1日，电信业纳入试点。截至2015年8月末，全省共有9万多户纳税人纳入试点范围，累计实现减税超80亿元，减税面达98.1%。

　　全省还对行政事业性收费和政府性基金实行目录清单管理，动态更新，定期公示，取消部分行政事业性收费项目。2014年取消了水土流失防治费等2项收费，2015年进一步加大了清理力度，取消或暂停征收用地管理费等29项收费，对养老和医疗机构减免土地复垦费等9项行政事业性收费，对小微企业免征土地证书工本费等23项行政事业性收费和免征教育费附加等5项政府性基金，大大减轻了企业负担。

　　 实现预算统筹统编统批统管 统一财力配置

　　湖南将11项政府性基金转列一般公共预算，统筹安排相关支出。凡是可以通过基金安排的支出，一般公共预算不再安排。政府性基金预算支出与一般公共预算相关投向类似的，统一管理办法，统一分配。

　　2015年国有资本收益的15%上缴一般公共预算统筹，以后每年提高3个百分点，到2020年达到30%。继续纳入国有资本经营预算管理的，支出严格限定用于解决本级国有企业历史遗留问题、相关改革成本支出、国有企业政策性补贴等方面，一般公共预算安排从这些方面逐步退出。

　　从今年开始，湖南的城市维护建设税、排污费、水资源费等所有专项收入，三年内将实现全部统筹。

　　严格执行收支两条线，土地、房屋、矿产等国有资产(资源)处置收支脱钩，根据实际需要做出安排，不再通过返还、超收分成或与支出挂钩等方式同部门利益直接或者变相挂钩。

　 　收入预算弹性控制增长有质量可持续

　　郑建新说，以前对于各地的收入计划是硬约束，没有弹性。于是造成了一些地方为了完成计划加大收费力度，甚至用不法手段提高非税收入的占比，把总收入增幅提升。这样做得了“面子”却伤了“里子”。

　　为了打破这一局面，湖南狠抓收入质量。

　　在编制2014年收入预算时，湖南在全国率先将收入预算由约束性指标改为预期性指标。2014年收入预算增幅确定为12%左右，2015年增幅为9%左右，将收入指标弹性化处理，不再作为硬性任务要求。同时，在2015年增设收入质量改善指标，要求地方收入增量中的税收占比要达到70%以上，力求通过几年的努力，引导市县稳步提高税收占比。

　　全省财政审计联动，建立对财政收入增长异常地区的常态化核查机制，对虚增财政收入的市县一律按虚增额度的10%扣减转移支付。

　　湖南还创新性地建立财力分配与收入质量挂钩的激励约束机制，明确2015年一般转移支付增量的20%用于奖励收入质量改善的市县。近两年，全省6个市州、63个县市区非税占比下降，非税收入过快增长势头得到有效遏制，局部得到好转。

　　 全面晒政府部门家底 非涉密全公开

　　郑建新说，湖南财政部门将预算公开作为推动财政改革的一个“利器”，通过公开、透明倒逼和推进各项改革。除纳入涉密清单的事项外，财政安排的其他所有资金都要向社会公开，做到“非涉密、全公开”。到2015年，政府预算公开全部细化到“项”级科目，部门预算涵盖了省委、人大、政府、政协以及所有省直机关事业单位，实现了除涉密部门外的全覆盖。

　　除涉密专项外，中央和省安排的重大民生政策性资金的分配结果原文向社会公开，所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价全过程公开。

　　郑建新表示，湖南还将研究创新公开方式，防止在一些地方，特别是农村将公开流于形式。今后将利用媒体和其他让人民群众一目了然的方式进行预算公开，把公开真正落到实处。

　　 财税改革力度持续深入

　　2016年，湖南将以更大的力度推动财税改革。

　　郑建新说，下一阶段将进一步加大减税降费力度，统一部署实施“营改增”，进一步降低涉企行政事业性收费，减轻企业和居民负担，激发市场活力。

　　他们将印发近3年工作重点，进一步提高政府性基金预算、国有资本经营预算划入一般公共预算的比重，对公共资源实行统筹配置，从制度上打破政府公共资源条块分割、以收定支、收支挂钩、分配不合理的旧格局，推动建立全口径政府预算统筹、统批、统编、统管的分配新机制。

　　省财政厅将借助第三方，运用普遍接受标准对市县财政运行状况开展绩效信用评价。他们将建立省对市县财政运行综合绩效考评机制，选择7大类19项指标，对市县透明预算、规范编制、优化支出结构、盘活存量资金、加强债务管理、控制财政供养人员、严肃财经纪律严格进行量化考评。考评将以推进改革为重点，解决问题为导向，防范风险为底线。

　　全省还将建立在省政府领导下省级债务管理与控制联席会议制度，结合债务限额管理的政策，完善激励约束机制，消赤的任务将纳入政府绩效考核指标。

　　郑建新介绍，湖南还将出台《政府性投资基金管理办法》，对基金的设立、审批、期限、资金安排、风险防控到处置收回进行全生命周期的管控。从一开始就建立规范的管控机制，既有利于规范基金运作，又可防控风险。

　　湖南还将编制省级重大基础设施建设项目债务预算3年中期规划，并以此为基础，编制3年财政中期规划。结合十三五规划，确定“要干什么事”、“需要多少钱”、“怎么来筹钱”，提高预算安排的前瞻性；同时相应建立与之相匹配的投融资机制，既保障工程建设资金需要，又不超出财政能力，符合代际公平的原则，确保项目建设资金的可控性、约束性和财政运行的可持续性。

　　 相关链接： 代际公平

　　指当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。即当代人必须留给后代人生存和发展的必要环境资源和自然资源，是可持续发展战略的重要原则。

（ http://hn.rednet.cn/c/2015/11/19/3844440.htm ）