湖南筑牢交通建设廉洁“防火墙”

　　6月25日，湖南省纪委结合中央第十巡视组对湖南工程招标中存在问题的反馈意见，在充分调研的基础上，转发了交通运输厅的招投标“新办法”，要求全省各地各部门积极借鉴，认真整改。

　　2008年至2010年间，是湖南高速公路大干快上的三年，高速公路里程的全国排名跃升至第4位，被誉为湖南的一项“超级工程”。当时，全省采用的招投标办法是“资格预审+合理低价”法（简称“老办法”）。由于制度设计不合理，不但引发借用倒卖资质等不良行为，还诱发了系列后续问题。2011年至2012年，湖南交通系统4名厅级干部落马， 3人与插手工程项目有关，干部“前腐后继”引发关注。

　　2010年11月开工建设的垄茶高速公路，有的个体老板中标后履约能力差、转包分包、人员更换频繁，直接影响工程质量、安全，甚至给项目建设带来很大的管理难度。特别是由陕西省通达公路建设集团有限责任公司中标的第八合同段，出现违法违规出借资质、整体转包等情况。从2012年5月起，出现了工程停工、闹访，并引发大量劳务、设备租赁等债务纠纷，严重影响工程进度和施工质量。经多方协调，工程于2013年2月22日才恢复正常施工。

　　类似案例时有发生，招投标改革刻不容缓。2011年3月，出台了《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》（简称“合理定价评审抽取法”）。此办法主要解决领导干部利用职权干预招标投标，防范招标投标中的腐败行为，一定程度上遏制招标投标中围标、串标等违法行为，但办法试行两年多，问题依然存在。

　　为筑牢廉洁“防火墙”，2013年7月，省交通运输厅经过多次调研座谈、反复征求意见，出台了《湖南省公路水运工程项目施工招标分类资审随机分配合理低价法实施办法（试行）》（简称“新办法”）。省交通运输厅厅长刘明欣介绍说，“新办法”概括起来就是16个字，即：分类资审，随机分配，合理低价，信用得分。

　　“不要小看了信用的分值。由于投标最终得分差距很小，就像是奥运赛场冠军和亚军的区别，信用分往往能起到关键作用”，省交通运输厅党组成员、副厅长赵平介绍说，信用建设也带动了企业对管理的整体提质。

　　全长72.4公里的大岳高速，项目施工地带处于洞庭湖腹地，其中洞庭湖大桥主跨为1480米，对施工单位的管理能力和施工实力是一种考验。自2013年11月开工建设以来，一批履约能力强、管理水平高的央企国企进驻该项目，这些施工单位一个月完成临建工作，春节期间加班生产，单位与单位之间形成了比、学、赶、帮、超的良好局面，每个单位每月完成产值2000多万元，实现总产值1亿多元，其中项目16标每月产值甚至达到3000多万元。这样的建设速度在整个湖南高速公路建设领域罕见。

　　“‘新办法’选择的大企业，大多走南闯北，从事过多种不同领域的交通设施建设，其在建设过程中也积累了大量的先进管理模式和科学施工手段”，湖南省高速公路管理局工程处负责人说，诸如移动模架等工艺都是第一次用于湖南高速的建设领域。

　　6月24日，在娄衡高速公路施工现场，记者看到，施工井然有序、如火如荼。娄衡高速项目负责人介绍说，娄衡高速划分9个土建施工标段，全部是通过“新办法”招标中标的。“这些单位进场后，与当初提交的投标文件完全一致，资质、人员、资金、设备、施工管理等各个方面都能满足要求，让我们对保证工程质量和安全充满信心” 。

　　一组数据印证了新办法的良好效应。湖南省交通运输厅规划办公室统计显示，截至今年6月，“新办法”共完成7条高速公路项目38个标段标值150亿元。其中，国有大型企业中标24个标段，标值102.6亿元，占68%。交通运输部市场督查组检查后认为，该办法确保了选择实力强、信誉好的大型企业参与施工建设。

　　省交通运输厅党组成员、纪检组长刘志信告诉记者，“新办法”实施以来，省交通运输系统纪检监察部门受理举报投诉率6.1%，比合理定价评审抽取法受理举报投诉率14.7%下降8.6个百分点。今年以来，省交通运输厅监察室接到工程招投标投诉案件3起，而2011年至2012年的同类投诉多达84起。（来源：中国纪检监察报）