中国社会报：湖南积极开展应对人口老龄化行动

　　李永胜 李 君

　　湖南正处于快速老龄化阶段。目前全省有60岁及以上老年人口1126.2万人，65岁及以上老年人口742.4万人，80岁以上高龄老人139.12万人；失能半失能老年人217.7万人；纯空巢老人334.9万人。对此，湖南积极开展应对人口老龄化行动，通过切实关注老年民生，有效提高了为老服务能力和保障水平。

　　完善涉老法规政策

　　增强依法依规发展动力

　　良法是善治之前提。近十年来，湖南老龄化程度加深，老年人口基数大、高龄、空巢、失能半失能老年人剧增，这些问题给老年社会保障、养老服务、老年优待等工作带来巨大挑战和压力。2016年1月1日，《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》正式实施，以地方法律形式强化养老服务、老年优待等内容，力求用法治的方式和手段，促进老龄事业发展走上有法可依、有章可循的发展道路。

　　立足求真务实的顶层设计，配套以与时俱进的政策创制，是增强老龄事业发展动力的必备要素。近年来，湖南省委、省政府先后出台了一系列文件，全省多部门联合制定下发了政府购买养老服务、加强城乡基层老年协会建设管理、加强民办养老服务机构监督和管理等30多个政策文件。

　　织密保障网络

　　提升老人生活幸福感

　　近年来，为积极应对人口老龄化，湖南积极推进城乡统筹、分类施策的老年社会保障体系建设，形成了不同年龄层级、不同类别老人享受的以“养老保险+社会救助+医疗保险+各种养老服务+老年优待”为主要内容的保障体系，养老、医疗、老年社会救助和社会福利方面得到持续发展。

　　同时，认真履行政府兜底保障特殊困难老年人养老服务职责，进一步完善农村五保、城市“三无”和城乡低保等经济困难老年人的供养政策、不断提高保障水平。截至去年年底，89万城乡低保老年人月人均救助标准比上年度提高了3.7%和8.7%，农村五保老人、城市“三无”老人和低收入家庭中的老年人全部纳入医疗救助范围。

　　为让更多老年人分享改革成果，湖南省建立了高龄老年人生活补贴制度和适时调标机制，建立包括老年人在内的重度残疾人护理补贴制度、五类特困老年人政府出资购买个人意外保险制度等，满足特殊困难老年人养老服务需求。推动老年优待政策由传统补缺型向适度普惠型转变，建立了多层次、广覆盖、可持续的养老优待体系。截至去年年底，全省所有县市区均落实了65岁以上老年人免费乘坐城市公交车的规定，提高了百岁老人长寿保健补助费标准，90%的县市区建立高龄补贴制度。

　　为弥补老年人特别是高龄老年人保险的空白，湖南省2014年开始开展老年意外伤害保险工作，经过近两年的努力，全省老年人意外伤害保险覆盖率达到13.6%。目前，各级政府出资1600万元，为73.4万老年人购买了老年意外伤害保险。

　　特别是基本养老服务补贴制度的建立，翻开了湖南养老服务的新篇章。这一制度不仅让65岁以上困难、失能半失能老年人享受到养老服务，而且整合了各地名称、内容不一的养老服务补贴制度，有效消除制度的“碎片化”，并明确提出通过政府购买服务的方式来实现对“需方”的补贴；促进养老服务市场从潜在消费变为现实消费，推动养老服务需求侧改革，为民办养老服务企业和社会组织参与公平竞争创造了条件，目前全省26.3万老年人享受了基本养老服务补贴，覆盖率超过50%。

　　搭建公共服务平台

　　让居家老人享贴心服务

　　湖南是劳动力输出大省，随着跨地域社会流动的加剧，空巢老人剧增，因各种原因子女不在父母身边的城市和农村空巢老人家庭分别高达60%和55%。

　　为给老年人特别是空巢老人更多关爱，从2009年开始，湖南省全面启动城乡养老服务示范点建设工作，依托街道社区、农村居委会、敬老院、五保之家等力量，投入数亿元资金，在老年人聚居地建设城乡养老服务示范点，为辖区老年人配备为老服务设施，提供休息、娱乐场所，为老年人提供送餐、家政、日托、精神慰藉等居家养老服务。仅2015年就建设省级城乡养老服务示范点近千个，新增养老床位2000多张。

　　相对城市而言，农村居家养老面临老人收入偏低、居住分散、养老服务成本偏高等问题。为破解这些难题，湖南积极推动基层老年协会建设，通过“老年协会+养老服务示范点”“老年协会+居家养老”等方式，为周边老年人提供无偿或低偿的“居家养老服务”。

　　同时，湖南努力探索居家养老服务领域的科技创新，从2012年开始，启动“互联网+养老服务”，截至2015年底，全省共建设46家居家养老服务信息平台，老人只需要拨打平台电话，就能与附近居家养老服务企业、医院、社区的无偿助老护理义工等进行对接，第一时间享受到紧急救助、生活照料、信息咨询等服务。

　　加强老年协会建设

　　创新老年社会治理

　　未来的三十年，全国老年人数量将超过4.8亿，占总人口的34.8%，老年群体将会成为分布最广、数量最多、力量最大的群体之一，老年协会是老年人的“组织”和“家”，也是基层老龄工作重要的载体和平台。截至2015年9月底，湖南省城乡基层老年协会已经近4.2万个，覆盖率达86.7%。

　　湖南通过提高协会覆盖率、简化备案手续、降低登记门槛、实行标准化建设等措施，有效发挥了老年人自我管理的作用，使老年人不再只是等社会照顾和救济的对象，更是继续为社会作贡献的力量。老年协会在让越来越多老年人的晚年生活变得充实多彩的同时，也让养老服务的对象能够发出强有力的监督声音。

　　可以说，老年协会在监督养老服务政策落实、参与居家养老服务工作、承接政府购买服务、开展文体娱乐活动、依法反映老年人诉求、维护老年人权益等方面，发挥着无可替代的积极作用。譬如，益阳市老年协会建会率达到100%，2111家基层老年协会全部依法登记注册，拥有会员2万人，老年协会承接基本养老服务补贴等工作，组织低龄老年人、志愿者、妇女开展为高龄、空巢、失能半失能老年人服务，受到老年人欢迎。