湖南省本级共取消或下放审批项目153项

　　红网长沙5月5日讯（滚动新闻记者 杨杰妮）精简一个审批项目，每年就可以减少8000次审批行为、2.4万个签字、8000次计算机操作。这是《湖南外向型经济法治环境研究报告》（以下简 称《报告》）中提供的一组数据。5月4日，记者从湖南省贸促会获悉，这份由湖南省贸促会审定提纲，委托中南大学法学院国际法研究所课题组展开调研，撰写的 《报告》已于日前出炉。这份报告属于“湖南国际商事法律服务报告”系列的开篇，同时也是湖南省首部外向型经济法治环境研究报告。　　 　　

　　 湖南省本级共取消或下放审批项目153项 　　　

　　在湖南，工程机械产业一直以来都是支柱产业之一。但在过去，以中联重科等为代表工程机械企业，却遇到过难题。他们在每次进口汽车底盘等国家关税减免产品 时，需到长沙海关办理减免税审批事宜。全年至少有上千单进口业务，每一单都需要来海关办理一次减免税审批业务。最终，长沙海关决定对此实行年度总担保制度，企业到长沙海关，最多两次即可办妥全年的进口减免税审批业务。此项简化措施，全年可对全省工程机械类企业减少8000次审批行为、2.4万个签字、 8000次计算机操作。　　

　　截至目前，湖南省本级共取消或下放外向型经济领域的行政审批项目153项，保留42项，减幅为78.4%。　　 　　

　　 报告建议试行负面清单模式 　　　

　　尽管如此，审批事项太多，仍然成为此次调研中企业认为存在的最主要问题。　　

　　调研中，课题组对岳阳、邵阳、娄底、长沙等地的345家企业发放了调查问卷。结果显示，有162家企业认为，湖南省外向型经济法治环境存在的问题中，最主要的是审批事项太多。有企业提出，就连做一个邀请函都需要提交大量资料，程序繁琐。　

　　对此，报告建议，试行负面清单模式，规定内外资企业“不能做什么”。　　

　　报告还建议，实行缺席默认制和超时默认制，在两个以上部门联合审批的事项，未参与并联审批的，或应出席联审会议、审批例会而无故缺席的，一律视为“缺席 默认”，缺席部门视为同意。由此造成的行政责任由缺席部门承担。同时，对申请人手续齐全有效的报批申请，并联审批综合窗口接件并分送各审批部门受理后，审 批部门未在规定时限内办结，或作出书面告知延期理由后，在延期承诺时限内仍未作出决定的审批事项，视为“超时默认”。超时审批部门将接受效能监察问责及相关处理。　　 　

　　 企业建议对某些产品取消退税环节 　　

　　行政执法与服务水平较低是此次调研中，企业反映突出的另一个问题。　　

　　同样类型的企业，在一个市可以获得政府补贴，但在另外一个市却没有。这样的情况，让企业置身于不平等竞争环境中。　　　

　　行政执法不规范的问题还存在于报关退税中。由于目前我国对征税对象归类的目录比较宽泛，出口企业对归类的理解也不尽相同，导致在海关报关时，类似情况的 退税各有不同。这也给一些税收执法稽查人员权力寻租提供了机会。在一些情况下，他们会将之定性为骗取退税，然后通过罚款来给企业“消灾”。对此，有企业建 议对某些产品以后尽量取消退税，不要先征后退，直接征几项税，取消退税环节。　

　　《报告》则建议，通过人才引进和制度创新来优化行政执法人员的专业知识结构，建立政府官员法律知识资格考试制度，只有通过司法部门组织的相应考试的政府官员才能上岗。同时，综合运用奖惩制度来促使政府官员法治观念加强。对于依法行政、规范执法表现卓越的机关和工作人员给予奖励；对于那些漠视法律的机关实施问责，对于执法不规范的工作人员应当在任免、考核、晋升时建立一票否决制，甚至追究法律责任。