湖南省政协常委会工作报告

各位委员、各位同志：

      我受中国人民政治协商会议湖南省第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

      2015年工作回顾

      2015年，是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要一年，中共湖南省委、省人民政府认真贯彻中共中央、国务院决策部署，团结带领全省各族人民，以全面建成小康社会为总揽，以改革促发展，以法治促和谐，以优良的党风促政风带民风，全省经济社会发展取得了新的成绩，迈上了新的台阶。

      2015年，也是人民政协事业发展历程中十分重要的一年。中共中央对发展社会主义协商民主、加强政协协商民主建设、加强新时期统战工作作出了总体部署，为人民政协事业发展指明了方向，提出了新的更高的要求。我们深刻认识到，社会主义协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。在中国共产党的领导下，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，必须按照中共中央要求，不断丰富协商内容，创新协商形式，增加协商密度，提高协商成效，为参加政协的各党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士协商议政搭建好平台，更好地反映民意、集中民智、增进共识、汇聚力量。

      一年来，省政协常委会在中共湖南省委的正确领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结民主主题，践行人民政协为人民的价值追求，围绕中心、服务大局，认真履行职能，扎实开展工作，圆满完成了各项任务，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

      一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中共湖南省委决策部署

      十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，是马克思主义与中国实践相结合的新成果，是党中央治国理政的总体战略，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的基本遵循。我们发挥政协善于学习的优良传统，组织全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员深入学习中共中央的最新理论成果，全年组织常委会议集中学习、党组中心组学习、委员培训、专题讲座、理论研讨等集体学习活动20多场次。通过学习，加深对中国特色社会主义理论体系的理解，巩固团结奋斗的思想政治基础。

      中共湖南省委对政协工作高度重视，守盛书记对做好我省政协工作提出了明确要求。我们主动把政协工作放到全省工作大局中谋划和推进。按照省委全面深化改革方案部署，省政协主要做好省委转发的《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》的贯彻落实，推进政协协商民主制度化、规范化、程序化建设。我们根据中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，结合湖南实际，参与起草中共湖南省委关于加强我省协商民主建设的实施办法。与省委办公厅对各地贯彻落实《规定》情况开展调研督查。

      二、围绕经济新常态下湖南发展咨政建言

      围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则，我们充分发挥自身优势，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等经济社会发展重大问题，调查研究，咨政建言。

      召开“科学编制我省‘十三五’规划”议政性常委会议，从规划目标、经济建设、生态文明建设、文化发展与社会保障、农村改革、教育与创新驱动、省域治理体系和治理能力现代化等7个方面，提出意见建议。省委在制定“十三五”规划建议中，充分吸收采纳了政协的议政成果。召开“全面推进依法治省”议政性常委会议，从法治经济、法治社会、依法行政、公正司法等方面，提出对策建议。每次专题议政性常委会议，我们都邀请部分委员和公民代表列席旁听，提高政协工作开放度，继续在扩大公民有序政治参与方面进行有益探索。

      开展“加快培育战略性新兴产业，构筑多点支撑格局，打造湖南发展升级版”重点调研，形成常委会建议案，提出了明确发展思路，全力实施“创新驱动、多点支撑、多极发展”战略，厘清政府和市场的关系，强化要素保障，加强园区建设，拓展外部空间，强化督导考核等意见建议。守盛书记对建议案作出重要批示，要求有关部门认真研究，充分吸纳。家毫省长到省政协常委会议就新常态下我省经济转型发展作了报告。省政府分管领导专门就建议案办理落实情况在省政协常委会议上作了通报。开展“耕地污染修复治理”重点调研，从加大领导力度、夯实基础工作、突出源头防控、创新治理方式、深化社会参与等方面，提出了19条对策建议。省委、省政府主要领导对此作出重要批示，有关部门正在积极研究采纳。各专委会结合各自专长，就长株潭城市群气象灾害防御能力建设、民族地区村级组织带头人建设、发挥异地商会作用、湘菜产业发展、地方剧种传承保护、传统村落保护、公共图书馆数字化建设、完善人民监督员制度等问题，深入开展调研，积极建言献策。

      组织委员通过提案服务湖南经济社会发展，提案的质量和办理实效不断提高。省委、省政府领导对提案办理工作多次作出批示、提出要求。省政协主席会议成员对遴选的22件重点提案进行现场督办，促进了提案的办理落实。

      三、开展双周协商活动

      我们参照全国政协做法，结合湖南实际，在广泛征求各方意见的基础上，以双周协商会为主要平台，推进我省政协协商民主建设。出台工作办法，制定实施方案，统筹开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。省委、省政府对双周协商会高度重视、大力支持，多位领导应邀参加双周协商会，发表讲话。200多位委员和专家学者在协商会上作了发言，提出意见建议。有关部门负责人与委员现场交流，作出回应。

      全年共组织开展了20次双周协商会。围绕经济转型升级，就“加快培育战略性新兴产业”“依托长江经济带加快我省对外开放”“规范民间金融市场”“民营企业发展”“促进制造业和物流业联动发展”“湖南老字号品牌传承与创新”等议题开展协商；围绕“三农”问题，就“现代农业示范区建设”等议题开展协商；围绕文化问题，就“现代公共文化服务体系建设”等议题开展协商。还针对政治性议题，组织开展了“发挥民主党派民主监督作用”的协商。

      双周协商会增加了协商密度，拓宽了协商内容，为社会各界协商议政提供了制度化、规范化、程序化的平台；扩大了委员参与政协协商活动的广度和深度，委员主体作用得到较好发挥；为党委政府提高决策的科学化民主化水平提供了一个常态化渠道。一些协商成果被省委、省政府吸收采纳，帮助推动了相关工作。其中，关于“大众创业、万众创新”“小城镇建设”“农村村级集体资产管理”“家庭农场发展”“农村土地经营权有序流转”“民族地区村级组织带头人队伍建设”等问题的协商意见，为省委、省政府出台有关政策、推进有关工作提供了重要参考。

      四、提高民主监督组织化程度

      提高组织化程度是加强政协民主监督工作的有效途径。我们认真总结主席会议成员集中视察监督工作经验，出台专门工作办法。去年，省政协主席会议把公立医院改革作为集中视察的重点，深入县市区、街道、社区，与医药卫生主管部门、卫生工作者、人民群众座谈，研究探讨困难问题，提出推进改革的对策建议，省政府主要领导对此作出重要批示。主席会议成员还到省民政厅、教育厅、人社厅等单位，就基层社会治理创新、中小学教师队伍建设、机关事业单位养老保险改革等问题开展调研视察。

      认真总结协商委派民主监督小组工作试点经验，由民主党派省委、省工商联与省政协专委会配合，共同制定工作计划，完善工作方案，向省高院、检察院、教育厅、民政厅、人社厅、卫计委、工商局、食品药品监督局等8个单位协商委派民主监督小组。各民主监督小组通过视察、调研、暗访等方式，重点就司法改革，依法办案，法院信息化建设，商事制度改革，药品口岸建设，社会救助“一门受理、协同办理”，省直公务员面试，高考等工作开展监督。被派驻单位积极配合，省高院、检察院等出台了接受政协民主监督的意见。在各方的努力和配合下，协商委派民主监督小组工作取得较好效果。

      五、积极关注民生改善

      实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。多年来，省政协一直高度关注我省贫困地区困难群众的生活。根据省委统一安排，去年，省政协领导同志分别联系一个贫困县，主席和各位副主席多次深入帮扶点，调研了解情况，研究确定扶贫规划，帮助解决实际困难，指导和推动这些地区精准扶贫、精准脱贫。省政协办公厅也积极做好邵阳县塘代村扶贫点的建设扶贫工作。

      我们把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为开展调研、协商、视察、监督等各项履职活动的重要内容，就我省民族地区教育和就业、全民健身“五纳入”、被征地农民社会保障等议题开展协商；就城乡低保最低指导标准执行、新农村养老保险的规范与完善、消费者权益保护、食品药品安全等问题开展监督；就农村贫困地区教学点建设、村级卫生室建设、社会救助平台建设等问题开展调研。通过政协平台的积极发声、大力呼吁，一些民生问题得到党委政府的高度重视和逐步解决。

      通过报送社情民意信息，关注民生疾苦，及时反映群众意愿和诉求。全年共编发《社情民意信息》300多期，其中17期被全国政协采用，32期得到省委、省政府领导批示，推动一些民生问题的解决。

      六、努力团结各方力量

      积极促进省内各党派精诚团结、合作共事。在制定年度协商工作计划、年度工作要点前，充分征求各民主党派省委、省工商联的意见建议。邀请民主党派省委负责人列席省政协常委会议、主席会议，邀请民主党派省委、省工商联参与专题议政性常委会议、双周协商会、协商委派民主监督小组等重要履职活动，邀请民主党派省委机关干部参加省政协机关专题学习讲座。对民主党派、工商联的大会发言重点安排，集体提案重点督办，意见建议重点报送，为各民主党派、工商联通过政协履行职能创造条件。

      认真贯彻中央民族工作会议精神，做好新形势下的民族和宗教工作。紧密团结民族和宗教界委员，广交深交朋友，共同维护民族团结、宗教和睦、社会和谐。持续关注民族地区发展，组织少数民族界委员赴湘西考察，为少数民族特色村寨建设、少数民族地区旅游业转型发展献计出力。就《宗教事务条例》贯彻情况开展调研，针对我省和谐宗教活动场所建设、和睦宗教活动的开展等问题，向省委、省政府建言献策。

      认真做好港澳台侨和外事工作，与省委统战部成立联合考评组，对省政协港澳委员进行综合考评，调动港澳委员履职积极性。召开港澳委员座谈会，听取港澳委员对湖南发展的意见建议。以“湖南外向型经济发展”为主题，组织港澳委员来湘考察调研。组织代表团赴香港、澳门考察交流。接待台湾青年大陆研究文教基金会参访团来湘参访。组织代表团赴台湾交流，参加神农氏炎帝圣驾台湾巡游活动，学习考察台湾现代精致农业和文化创意产业。围绕对接“一带一路”战略，积极开展对外人文交流。

      为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，编辑出版《湖南抗日战争实录》。编辑出版《湖南剿匪实录》。做好文史资料馆图书资料征集陈列工作。

      七、不断夯实工作基础

      加强委员服务和管理。坚持和完善主席会议成员联系常委、常委联系委员制度。不断拓宽委员履职渠道，让更多的委员参与省政协的集中履职活动。举办第三期委员培训班。对委员履职情况进行考核，并在一定范围内通报，委员的履职责任感和参与率不断提高。

      充分发挥专委会和界别在履职中的基础作用。强化专委会组织委员开展履职的功能。密切专委会与省委、省政府对口部门的联系，推动履职成果转化。强化界别在履职中的基础作用。选好界别召集人。密切委员与界别群众的联系，倾听群众呼声，反映群众诉求。加强界别协商、界别集体监督、界别集体提案工作。

      加强政协理论研究和新闻宣传工作。整合党校、社会主义学院、省以及市州政协理论研究会等方面的力量，开展课题研究。组织优秀理论文章、优秀调研报告征集评选活动。加强与中央、省内主流媒体的对接合作，举办全会新闻发布会，发挥《湘声报》、《文史博览》、政协门户网站宣传阵地作用，发出政协声音，凝聚社会正能量。

      加强机关建设，为政协履职做好服务。认真组织开展“三严三实”专题教育，查找梳理具体问题，抓好整改落实。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，开展常态化的警示教育。严格落实“三会一课”制度，加强党支部建设。发挥机关工会、共青团、妇委会作用，增强机关凝聚力。做好老干、后勤服务、安全保卫、修志、书画院等工作。做好全国政协来湘调研、视察以及召开会议的服务工作。为在湘全国政协委员提供提案线索，就湖南土壤环境污染防治、郴州机场建设、岳阳城陵矶港区路网建设等问题，提出提案，引起国家有关部门的重视。

      加强对市州、县市区政协工作的指导。建立完善履职制度体系，帮助市州、县市区政协提高履职水平；开展“社会主义协商民主与人民政协工作”巡回宣讲，为市州、县市区政协工作提供理论指导；召开市州政协工作座谈会，交流工作经验，推动全省政协工作整体水平的提高。各市州政协结合实际，认真履职，开拓创新，在增加协商密度、强化监督职能、提高议政实效等方面进行了有益探索，取得了积极成果，全省政协工作呈现出良好的发展势头。

      各位委员、各位同志！回顾一年来的履职实践，我们深切体会到：中共湖南省委的坚强领导、省人民政府的大力支持、各部门各单位的积极配合，是做好政协工作的根本保障；各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及各族各界人士的踊跃参与，是做好政协工作的力量源泉；广大政协委员忠实履职，是做好政协工作的主体力量；省、市州、县市区政协联动协作，是做好政协工作的组织支撑。这里，我代表省政协常委会，对各个方面的关心支持，对全体委员的辛勤努力，表示衷心的感谢！

      过去的一年，在以陈求发同志为班长的主席会议带领下，我们坚决贯彻中央、省委决策部署，落实全国政协的工作要求，认真履职，积极作为，取得了一定的成绩。同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些不足，主要是：调查研究的方式较为单一，调研成果质量还需进一步提升；双周协商会议题不够精准，协商成效还需进一步提高；协商委派民主监督小组工作机制、方式方法还需进一步完善；委员履职意识、履职能力和省政协机关对委员的服务还需进一步增强，等等。对于这些不足，今后要切实加以改进。

      2016年工作安排

      2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年。省政协常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共湖南省委的领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，围绕“十三五”规划推进实施，围绕中共中央和中共湖南省委经济工作会议确定的年度目标任务，认真履行职能，为推动湖南创新、协调、绿色、开放、共享发展贡献智慧和力量。

      一、深入学习贯彻中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神

        中共十八届五中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件。中共湖南省委结合湖南实际，提出了贯彻“五个发展”新理念、把握“一带一部”新定位、明确“三量齐升”新要求、坚定“五化同步”新路径的总体要求，对我省“十三五”时期经济社会发展作出部署。

      全省各级政协组织和广大政协委员，要把学习贯彻中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重要的政治任务，切实增强大局意识，准确把握精神实质，主动把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。省政协常委会要继续通过集中学习、专题讲座、辅导报告等形式，将学习贯彻活动引向深入，切实以中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。加大对市州、县市区政协领导班子的培训力度，组织专门力量赴市州开展宣讲。省政协常委要切实加强思想政治建设，在学习贯彻活动中走在前列、作出表率。

      二、助推我省“十三五”良好开局

      做好今年的工作，实现我省“十三五”良好开局，任务艰巨，意义重大。中共湖南省委结合贯彻中央经济工作会议精神，提出了狠抓结构性改革，着力转型升级，培育发展新动能，促进内涵发展，加强民生保障，保持经济运行在合理区间，努力实现经济社会持续健康平稳发展的目标要求。全省各级政协组织要围绕省委确定的目标要求和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入开展调查研究，提出对策建议。广大政协委员要积极投身“十三五”建设，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。今年，省政协将围绕“我省供给侧结构性改革的对策建议”、“精准扶贫、精准脱贫政策的完善和落实”等重点课题开展调研，并召开专题议政性常委会议。同时，就落实创新驱动战略、融入长江经济带发展、打造我省高端制造、实施“走出去”战略、优化经济发展环境、促进民营企业转型升级、加强生态保护和修复、推动绿色发展等重大问题，深入调研论证，积极建言献策。

      三、加强政协协商民主建设

      人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，应该在协商民主广泛多层制度化发展格局中发挥示范带动作用。要认真学习贯彻中共中央、中共湖南省委推进社会主义协商民主、加强政协协商民主建设的重要文件精神，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。坚持省委、省政府、省政协三家共同制定年度协商计划，提高政协协商的计划性和权威性；坚持党政所需、人民所盼、政协所长的选题方向，向各党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士广泛征集议题，使协商选题更加契合大局、符合实际；坚持完善和改进双周协商会工作，科学把握协商密度，规范协商形式，优化协商流程；坚持委员在政协协商中的主体地位，不断提高委员参与政协协商的广度和深度；坚持平等协商、民主议事，营造畅所欲言、各抒己见的良好协商氛围；坚持稳步提高政协协商的质量和成效，健全知情明政、成果采纳、办理反馈机制，推动更多协商成果转化运用。

      四、提高民主监督实效

      充分发挥政协民主监督作用，是我国民主政治建设和政协事业发展的必然要求。全省各级政协组织和广大政协委员要增强民主监督意识，落实监督责任，把监督融入履行职能的全过程，做到有计划、有题目、有载体、有成效。坚持问题导向，针对“十三五”规划重点任务落实、优化经济发展环境、干部队伍作风建设等人民群众普遍关注的热点问题，综合运用协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、社情民意信息等形式，如实反映情况，提出批评意见，促进相关工作的改进。完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，提高监督实效。继续开展协商委派民主监督小组工作，着力提高监督的针对性和有效性。加强对省政协履职成果转化办理的跟踪。做好社情民意工作，完善信息分类收集、综合分析和整理报送工作机制。

      五、努力增进民生福祉

      履职为民是政协最根本的价值追求。全省各级政协组织要始终保持与人民群众的血肉联系，深入了解群众疾苦，积极反映群众诉求，为党委政府重大民生政策的制定和实施献计出力。广大政协委员要深入所在界别，围绕就业创业、农村寄宿制学校建设、居家养老医疗服务、历史文化街区保护利用、农村饮水工程建设等关系人民群众切身利益的实际问题，通过专题调研、界别小组活动、委员工作室、委员工作站等形式和载体，积极建言。省政协要积极组织开展对民生问题的调研、视察、监督活动，推动相关问题解决，使党委政府有关决策和工作更加符合群众意愿、体现人民心声。要关爱贫困群众，了解他们的疾苦，反映他们的诉求，积极投身我省脱贫攻坚事业，让困难群众有更多的获得感，真切地感受到党和政府的温暖。

      六、广泛凝聚改革发展力量

      人民政协是大团结大联合的爱国统一战线组织。全省各级政协组织要认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，紧扣团结民主两大主题，充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，在各界群众中广泛宣传党的思想理论、方针政策，做好解疑释惑、增进共识、凝聚人心、汇聚力量的工作，使党的主张成为各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的自觉行动。广大政协委员和政协工作者要带头践行社会主义核心价值观，推动形成良好的社会风尚。落实好党的民族和宗教政策，促进民族地区发展，积极引导宗教和中国特色社会主义相适应。认真做好文史资料的征集和整理工作，加强对文化遗产的传承与保护。认真组织港澳委员来湘考察视察活动，更好地发挥港澳委员“双重积极作用”。拓宽与台湾民意代表沟通渠道，促进湘台交流合作。深入开展对外友好交往，积极宣传和推介湖南。

      七、不断提高工作水平

      政协工作水平的高低直接影响政协组织履职成效。要整合省、市州、县市区政协理论研究力量，协同开展政协理论和实践研究，以理论创新指导和推动制度创新、工作创新。改进调查研究的方式方法，掌握真实情况，加强研究论证，使对策建议更加符合实际、顺应民意、有助决策。进一步加强提案工作，提升提案质量，加大督办力度，推动提案办理。着力构建宣传工作新格局，突出政协特色，扩大社会影响。召开市州政协工作座谈会，组织开展驻市州省政协委员异地视察活动，加强对市州、县市区政协工作的指导，加强省、市、县三级政协联动，形成工作合力，就一些带有普遍性、跨地区的问题联合开展调研、监督、协商等履职活动。

      增强委员履职能力，更好地发挥委员主体作用。加强对委员履职的服务、管理和考核，激发委员履职动力。完善联络制度，拓宽联络渠道，充分发挥专委会和界别联络、服务委员的作用。举办专题讲座，开展学习培训，帮助委员知情明政。引导委员深入界别、深入基层、深入群众，充分了解社情民意，通过综合归纳、研究论证，提高为民代言、为民建言的精准度。运用大数据、互联网等现代信息技术，创新履职平台载体，扩大委员对省政协调研、视察、协商、监督等履职活动的参与面，为委员履职尽责创造更好条件。

      切实加强机关建设，为政协履职搞好服务、提供保障。深入开展“一准则一条例”学习贯彻年活动，严守党的政治纪律和政治规矩，巩固深化“三严三实”专题教育成果，进一步营造风清气正、团结干事的良好氛围。深化绩效考核，努力提高服务保障水平。重视干部队伍整体素质的提升和培养使用。加强机关文化建设。

      各位委员、各位同志，“十三五”蓝图已经绘就，新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，同心同德、群策群力、开拓创新、奋发有为，努力开创政协事业新局面，为全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗!

来源：湖南日报