湖南省就固废立法召开听证会 《办法》有望在明年上半年审议通过
9月20日，省环保厅组织召开立法听证会
会上，来自固体废物产生企业、民间环保组织、高等院校、人大代表等领域的听证代表畅所欲言，针对《办法》纷纷发表了各自的意见和建议
9月20日，省环保厅组织召开立法听证会，就拟提请省人民政府常务会议研究的《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》(以下简称《办法》)听取社会各界的意见和建议。省人大环资委、省人大法工委、省环保厅、省政府法制办的有关人员，以及社会各界近40名代表参加了听证会。
固废立法十分迫切 将纳入法制化轨道
据了解，湖南是“有色金属之乡”，砷、铅、镉、铬排放量均居全国前列，因重金属污染危害人体健康的污染事故和群体性事件比较突出，医疗废物、城市生活垃圾、农业固体废物、废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料、废五金、废弃危险化学品等固体废物的产生量逐年增加，既与人民群众的环境权益紧密关连，而且直接影响着全省社会、经济、生态及环境的发展质量。
据省人大环资委工作人员介绍，近年来，外省市区甚至国外每年转入我省的危险废物不少，其中很多来路不明，仅郴州市2015年有登记的外来废物就高达17.81万吨。“这些固体废物的转移、利用和外置，将对我省环境产生不同程度的污染。”这位工作人员说。
“2004年出台的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已有10余年之久，后来虽然于2013年和2015年进行了两次修正，但固体废物管理方面很多好的做法和新的管理制度还是没有涵盖吸收纳入条文。”省固体废物管理站站长吴岱镳告诉记者，我省现行法律法规目前除了2012年印发的《湖南省危险废物经营许可证管理办法》，还没有出台综合性开展固体废物污染环境防治工作的专门地方法规。
“《湖南省环境保护条例》、《湖南省湘江流域水污染防治条例》和《湖南省湘江保护条例》中虽然为固体废物污染环境防治及对其监督管理提供了一些依据，但很零散、不全面、不系统，远不能满足防治固体废物污染环境的实际需要。”
为了能较好解决我省面临的固体废物污染环境所产生的一系列问题，全面、系统地规定防治固体废物污染环境的基本原则、制度、政策、措施及监督管理体制、法律责任，出台有全省特色、综合性的固体废物污染环境防治法十分必要和非常迫切。吴岱镳说：“要将固体废物污染环境防治进一步纳入法制化的轨道。”
结合工作实际制定 固废单位实行黑名单制度
固体废物污染防治与人民群众的环境权益紧密相连，结合湖南固废管理工作实际，《办法》数易其稿，多方论证，力求解决固废管理工作中的问题，更顺应今后形势发展要求。
《办法》坚持固体废物污染环境防治实行无害化、减量化、资源化的原则，坚持环境保护优先，合理利用固体废物。内容包括固体废物污染环境防治的监督管理、工业固体废物污染环境的防治、城市生活垃圾污染环境的防治以及危险废物污染环境的防治等8个章节。
《办法》对固体废物的单位实行黑名单制度。《办法》规定，建立企业固体废物污染环境防治信用评价制度，将产生、收集、贮存、利用、处置固体废物的单位实施固体废物污染环境防治法律、法规的情况，纳入企业环境信用评价体系。对企业固体废物污染环境防治信用情况开展年度评价，公布评价结果，实行黑名单制度。
同时，《办法》强化了危险废物跨省转入管理。明确提出，“禁止省外危险废物转移至本省行政区内贮存或者处置”，严格控制从省外转入可利用废物。对医疗废物的收集、运送、贮存、处置时限等做出了明确规定。《办法》还系统规范了城市生活垃圾的管理、分类、运输和处置等。
公众畅所欲言 参与固废立法热情高
会上，来自固体废物产生企业、民间环保组织、高等院校、人大代表等领域的听证代表畅所欲言，针对《办法》纷纷发表了各自的意见和建议。
来自绿色潇湘环保组织的刘科提出，希望在公众参与及奖励方面，《办法》能给出具体的政策支持。“以往我们志愿者在环境监督上，或多或少会遇到一些阻力，我们期待有政策支持让公众更方便参与到环境监督之中。”同时，刘科还提出，建议省市环境保护主管部门汇总各地固废信息，集中公布，让公众了解更多固体废物处置相关信息。
尹仕民是邵东县史志办高楼法律服务所的一名公职律师，曾多次参加环境立法的听证会。来自农村的他对农村的固废污染防治非常关心。他建议，应该将农村固体废物污染防治作为单独的章节加进《办法》中，建立独立的立法体系，制定农村固体废物环境污染保护办法。对于农村的秸秆焚烧等问题，尹仕民建议，要制定科学办法和奖励措施，让村民更好的接受处理秸秆的方法。
株洲凯天环保科技有限公司总经理李方建议，建筑垃圾应该资源化，而不是消纳、找地方堆填。“有些地方整体拆迁，我们可以就地将建筑垃圾破碎为再生骨料，用于路基的水稳层，或制作成透水砖、路边石、井盖，或在其他的节能材料里参一定的比例。”李方说。
来自环保职业技术学院的沈华建议，强化垃圾分类奖励，把处置费用奖励在前。同时，沈华认为，城市垃圾分类可以不限于有机易腐垃圾和其他垃圾两类，分类更细更有利于回收利用。
据悉，省环保厅此前共收到各类建议300余条。此次听证会后，省环保厅和省政府法制办公室将在认真吸纳各方意见和建议的基础上，进一步修改完善法案，报请省人民政府常务会议研究。然后，省人民政府将正式行文提交议案，提请省人大常委会审议。据透露，该法规有望在明年上半年审议通过，将正式颁布实施。