【中国国土资源报】数据多跑路 群众少跑腿 ——看湖南省如何推动不动产统一登记制度在基层落地

本报记者 李军晶 贺 正 黄远峰

对素有“芙蓉国”之称的湖南省而言，2016年1月是个“一元复始，万象更新”的重要时间节点。1月5日，湖南省首批不动产权证书在芷江、浏阳和澧县三地同步颁发。1月12日，湖南省不动产登记中心揭牌成立。湖南省国土资源厅厅长方先知表示，这标志着湖南不动产统一登记工作拉开了序幕，不动产登记制度正式在三湘大地落地。

湖南省委、省政府明确要求，要将不动产登记窗口服务逐步延伸到乡镇，2017年所有建制镇设置办事窗口，到2020年覆盖所有乡镇。对此，湖南厅高度重视，将基层不动产登记发证能力建设纳入到全省国土资源“十三五”规划。在湖南厅的推动下，各地纷纷探索创新：浏阳市用一根光纤连接起乡镇与市局，实现了乡镇远程发证；芷江县用1∶2000正射影像数字线划数据支撑，为农村土地承包经营权确权服务，进而服务于不动产统一登记……

　　 不求最快，但求最稳

1月5日上午，刚刚下过一点儿小雨的芷江侗族自治县城雾气氤氲，空气清新。在县不动产登记中心服务大厅，不动产权利人李会和妻子龙佳莹从湖南省委常委、常务副省长陈向群手中接过湖南省第一本不动产权证书。他们兴奋地告诉记者，一本证比以前的房地两本证更方便、更好保管，要像结婚证一样好好珍藏。

同样在当天领证的梁利国老人，向记者展示了其权利类型为“土地承包经营权/森林、林木所有权”的证书。据了解，这也是湖南省首本林权类不动产权证书。梁利国表示，他和老伴都已经70多岁，为了确保自己的16.7亩有林地财产权利，提出了办证申请。“我们住的地方远，政府很快就给我们办好了。今天拿到证，我们也就放心了。”梁利国的老伴告诉记者。

“就全国不动产登记工作而言，湖南省不算走得最快的一个，但一定要力争做走得最稳健、最踏实并且可持续的那一个。”湖南厅副厅长颜学毛介绍，除芷江县以外，另两个试点地区浏阳市、澧县也实现了同步颁证，形成了三箭齐发之势。在他的建议下，记者又来到了“烟花之乡”浏阳市。

新年伊始不久，浏阳众多花炮企业正在为完成春节前的大订单而紧张忙碌着。浏阳市国土资源局办公大楼里，不动产登记科科长张苏也在紧张忙碌着。就在记者造访的时候，文家市乡国土资源(不动产登记)所恰巧派人前来领取不动产权证书，张苏忙着为这15本证书和证明入册、盖章。

“截至2015年12月，我市32个乡镇国土资源所全都加挂了‘不动产登记所’的牌子，都具备了收件和发证的能力，而且全市所有乡镇房管所都成建制并入其中。”张苏介绍说，他们发出的所有证书和证明都要从市局领取，都要由市局按编号记录在案。“文家市的工作人员小刘今天来局里办事，正好顺便领一些不动产权证书回去。”有人笑着说，“文家市是秋收起义的会师之地，当年毛主席一定没想到，数十年后，这里的乡亲们在乡镇上就能领到自己的不动产权证书了。”

据介绍，虽然浏阳各乡镇均已具备了发证能力，不过，由于测绘、落宗等工作任务繁重，当时包括文家市乡在内的大多数乡镇都在排队等候过程中，还没有开始发证，只有大瑶和北盛两镇真正成功发出了乡镇第一批新版证书。

在大瑶镇国土资源所门口，记者注意到，旁边还挂着一个“大瑶镇不动产登记所”的牌子。距其不远处，就是大瑶镇政务服务中心。1月5日当天，该镇南山村南山小区村民李运松，正是在这个服务中心的国土窗口领到了全省第一本宅基地与房屋合一的不动产权证书。与其他地方大多由省市领导颁发首证有所不同，为李运松颁发当地首证的，是大瑶镇国土资源（不动产登记）所所长罗其晏。

　　 一根光纤，远程发证

记者来到大瑶镇政务服务中心国土资源窗口，工作人员潘雯介绍说，半个小时前一位不动产权利人刚刚领走他的不动产权证书。

罗其晏告诉记者，大瑶镇2015年财税收入2.28亿元，经济活跃，花炮企业众多，当地农民对于办理抵押贷款的意愿较高。如今在乡镇窗口就能实现不动产登记的收件和发证，对于提高他们办证的积极性有很大的促进作用。

在浏阳市经开区国土资源（不动产登记）分局的服务窗口，一家企业正巧前来打印不动产登记证明，分局副局长何辉也为记者演示了打印证明的过程。“湖南人敢为天下先，这一创新很受企业欢迎。”市国土资源局副局长兼经开区分局局长寻文对记者表示。

“经市里授权，乡镇国土资源（不动产登记）所可以受理农村宅基地及其房屋等不动产的登记发证业务。”张苏表示，国有土地上不动产的登记发证业务仍然要到市不动产登记中心办理。

　《不动产登记暂行条例》规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。那么，乡镇如何实现不动产登记发证？对于记者的这个疑问，法律专业出身且有过6年信息中心主任履历的张苏笑着为记者解开了谜团。

　　“一根光纤，一套系统，一个登记平台，一台电脑和扫描仪，就能够解决全部问题”。张苏说，所有乡镇服务窗口都配有电脑、扫描仪和打印机等硬件，登记人员接件、初审后，用统一的不动产登记操作系统平台对合格材料进行录入、扫描和处理，然后通过专用光纤传输到市不动产登记机构进行审核。一经批准，相关不动产权利信息便可登簿入册，随后乡镇窗口的计算机终端即可实现远程打印发证。

　“事实上，乡镇只承担了收件、初审和发证的功能，核心的审核、登簿、入库等环节，仍然由市不动产登记机构负责。”张苏表示，这与《条例》并不违悖。全部电子数据均存储在市级服务器中，乡镇窗口收取的纸质材料和要件等，均要定期由专人送往市里整理存档。

　这听起来确实不错。记者追问道：“但是，怎样保证它安全可控？”张苏表示，信息安全问题需要依靠制度管理和技术保障“双管齐下”，责任终身到人，并且每人配发一个智能数字证书（俗称U盾），按权限进行操作，最大限度地避免了人为的不安全因素。同时，还与各运营商签署了保密协议。

　这么先进的技术手段，花费大吗？“如果采用人工往返传送材料和证书，山路遥远，交通、时间和人力成本都会增加，很不划算。”张苏以光纤为例给记者算了一笔账，每个乡镇所每天租用光纤的费用只需要十多元钱，而节省的油费都成百上千，更不用说其他了。张苏说，“如果办个证代价太昂贵，老百姓是不会感兴趣的。”

　　这样一对比，技术创新带来的成效确实是显而易见的。

　　据湖南省国土资源厅不动产登记处（局）处长欧阳志军介绍，此前，省厅组织专门队伍开展了不动产统一登记业务流程设计，开发了融合土地、房屋、林地等登记业务类型的信息系统，为全省统一登记发证奠定了基础。

　 　四项工程，夯实基础

　　“湖南省委、省政府把不动产统一登记工作摆在重要位置，高位部署，强力推动，各项工作有序推进。”颜学毛告诉记者，湖南厅于2015年4月成立了不动产登记处，9月成立了省不动产登记中心。

　　据介绍，湖南省将不动产统一登记工作列入全省重大改革事项，并作为年度改革重点任务，纳入对省直有关部门和市县政府绩效考核的内容。省委书记徐守盛两次主持召开省委全面深化改革领导小组会议，省长杜家毫四次主持省政府常务会议，研究解决不动产统一登记和自然资源统一确权登记工作中的重大问题。

　　“以省委深改组的规格研究不动产统一登记工作，其重视程度之高，在全国也是不多见的。”颜学毛介绍说，至2015年12月17日，市县两级均完成了职责机构整合任务。

　　“千里之行，始于足下。职责机构整合到位只代表过去的成绩，试点市县实现首批发证也只意味着新征程的起点。”颜学毛表示，下一步将继续强化工作责任落实，建实建强登记机构，稳妥有序登记发证，全面夯实工作基础，健全完善法规制度。

　　记者了解到，湖南省将在2016年重点组织实施“四个工程”：一是实施不动产统一登记基础数据建设工程，做好大比例尺正摄影像图、数字线划图的制作，并应用于不动产统一登记及自然资源调查与确权登记工作；二是全面实施不动产登记发证能力建设工程，提升地方不动产统一登记发证的能力和为民服务水平；三是实施不动产登记信息管理基础平台建设工程；四是实施不动产登记人员队伍建设工程。

　　芷江县国土资源局副局长梁春也告诉记者，2016年芷江将全面启动农村土地承包经营权确权工作，并已从县农业经管部门划转3名副科级干部到县不动产登记中心，为农村土地承包经营权登记夯实人员基础。县国土资源部门负责提供1∶2000正射影像数字线划数据、农村所有权确权数据及永久基本农田划定数据等基础数据资料，并做到早期谋划、提前介入、事先掌握，为过渡期后顺利开展农村土地承包经营权登记工作做好充分准备。

　　“1∶2000的影像是什么概念呢？这意味着不但你家的房子、田地能清晰显示，田里的电线杆在什么位置都一清二楚。”梁春说，这将对不动产登记工作起到重要的技术支撑。

创新，已然成为湖南省不动产登记改革的一张新名片。

加快将服务延伸到乡镇 

        玄之 

　一根小小的光纤和一个信息平台，大大缩短了浏阳不动产登记人员与乡镇的距离；芷江则创造性地将农地承包经营权登记人员整合到位，提前介入，为下一步完成过渡期衔接打下基础——湖南的创新探索，值得探讨与借鉴。

  记者前不久走访了湖南多个地方，各地都在热烈讨论如何让不动产登记制度在乡镇落地生根。但从目前情况看，大多数地方仍停留在人服务这一初级阶段。这样做既辛苦，又不够安全，尤其一些山区道路险阻，极为不便，难以提高办证效率。浏阳的创新在于，既遵守了法律法规的要求，又创造性地运用“互联网+”新技术和新思维，在乡镇成立不动产登记所的基础上，合理分解统一登记办证环节，真正做到了“让数据多跑腿，让群众少跑路”。

  姜大明部长在今年的全国国土资源工作会议上提出，要重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，同时，还要加快推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记。

  要实现这一目标，各地的自主创新驱动仍需加力！