中国社会报：湖南深化防灾减灾救灾体制改革

　　（《中国社会报》2015年4月8日3版）

　　本报记者王铭

　　如何更加深入地推进防灾减灾救灾体制改革，完善工作机制，强化协同配合，形成高效有序、联动及时的救灾抢险联动协调机制？近日，湖南省减灾委员会2015 年第一次全体会议提出“破题之法”，并且切中要害—— 高效有序应对各类自然灾害，需要全面推进综合防灾减灾救灾能力建设。

　　湖南省副省长、省减灾委主任戴道晋指出，防灾减灾救灾工作是一项系统工程，要推进防灾减灾救灾工作法治化、规范化、标准化建设。要不断强化防灾减灾救灾基础能力建设，统筹开展防灾减灾救灾宣传教育工作。

　　一段时间以来，尽管湖南在灾害管理体制上不断健全，且在应急预案体系、灾害预警能力、灾害应对能力等方面建树颇多，但薄弱环节也成为本次会议上各方探讨的焦点。

　　譬如，综合协调体制和机制尚不健全，重特大自然灾害监测预警和风险防范能力亟待提升，城乡公共基础设施和建筑物防灾能力比较薄弱，应急救灾物资储备种类、数量难以满足救灾需要，救灾装备水平和技术手段比较落后，防灾减灾科普知识宣传教育社会参与不够等问题，已经制约了综合防灾减灾救灾能力的提升。

　　上述问题已引起管理者重视。按照中央在全面深化改革决定中提出的“要健全防灾减灾救灾体制”，湖南将上述薄弱环节列入防灾减灾救灾的深化改革框架，湖南省委在全面深化改革的实施意见中明确提出，要“强化救灾、减灾综合能力建设，探索建立减灾防灾政府购买服务机制”。

　　健全防灾减灾救灾体制是湖南改革的重点环节。湖南省减灾委办公室主任、省民政厅副厅长唐白玉表示，将按照党中央和省委改革要求，充分发挥减灾委办公室综合协调服务职能。具体来说，今年将重点建立和完善灾情信息管理机制，规范灾情数据统计，归口统一灾情信息报送和发布，进一步提升灾情信息的准确性和权威性。同时，完善救灾协调联动机制，提升综合救灾能力；成立减灾委专家委员会，为防灾减灾救灾工作提供理论支撑。

　　完善防灾减灾政策体系是湖南减灾委的另一项重点工作。将修订《湖南省自然灾害救助应急预案》，进一步完善涉灾部门应急预案，建立应急响应联动机制，定期组织联合演练，提升部门协同能力；制订全省自然灾害救助指导标准，督促市县建立和公开灾害救助标准；制订出台全省《自然灾害救助条例》实施意见，规范受灾群众紧急救助、过渡性生活安置、冬春救助、倒损农房恢复重建等救助制度，确保自然灾害救助工作依法有序进行。

　　为提高灾害应急处置能力，湖南还将继续完善各涉灾部门监测网点建设，提高灾害监测预警的精度和时效性，加强重大自然灾害预警能力，在主汛期落实24 小时值班值守制度，加强部门会商，科学研判灾情进展，及时发布预警信息，为全省防灾减灾救灾提供决策参考。

　　同时，湖南将着力加大防灾减灾投入，加强防汛抗旱、气象减灾、国土地质、防震抗震等减灾项目建设，全面提升抵御自然灾害风险的能力。继续实施农村危房改造工程，深化农房保险试点，探索政府购买商业保险，加强自然灾害风险管理。加强社区减灾建设，科学设定紧急转移路线和应急避难场所，在全省创建200 个综合减灾示范社区。加强救灾物资储备体系建设，完成中央级救灾物资储备长沙库和3 个省级救灾仓库建设，确保灾害应急救助12 小时内初步落实到位。加强灾后恢复重建能力建设，推进部门资源整合，将恢复重建与农村危房改造、新农村建设、新型城镇化建设相结合，增强受灾农户恢复重建能力。

　　今年的工作亮点还体现在推进社会力量参与救灾方面，唐白玉介绍，湖南将大力培育减灾救灾公益性社会组织，筹建湖南省减灾救灾协会，鼓励民间力量自发组建一批具有一定专业技术和实力、能够长期稳定地参与灾害应急救援、灾后重建的社会组织或志愿者队伍。同时，在防灾减灾知识宣传、避灾自救技能培训、灾害损失统计核定等方面探索建立购买服务机制。