湖南民政网新媒体联合专访岳阳市民政局局长刘树平
编者按 ：《湖南省国民经济和社会发展十三五规划》明确提出构建“一核三极四带多点”平衡发展新格局，民政部门作为保障民生的排头兵，服务经济社会发展大局责无旁贷、责任重大。本期，湖南民政网新媒体“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走进湖南的北大门——岳阳市，对话岳阳市民政局局长刘树平，共同探讨岳阳市民政系统立足经济社发展大局，在实现“五化民政”、建设“一极三宜”江湖名城进程中，充分发挥民政部门民生保障兜底作用和社会建设骨干作用的思路和对策。
对话岳阳市民政局局长刘树平：
发力“五化民政”建设 服务岳阳市经济社会发展大局
湖南民政网 :经济社会的加速发展，使得各种深层次社会问题和矛盾交织凸现，民生保障压力不断增大。请问“十二五”期间，在面对机遇挑战时，岳阳民政是如何把握契机、趁势而上，推动事业转型发展的？
刘树平 ：民政乃为民之政，民政部门是困难群众的娘家。近年来，岳阳市民政系统在市委、市政府的坚强领导下，围绕省厅党组和段林毅厅长推进民政转型发展“五个围绕、五个确保”和“四双”的要求，通过夯实“三基”、巩固“三化”、实现“三转”，积极发挥民政职能作用，奏响了转型发展的主旋律。一是坚持以民为本，提高社会救助水平。充分发挥社会救助“托底线、补短板”的功能，全市城乡低保标准达到400元和200元，月人均补差较2010年分别提高67.8 %、110 %；农村五保集中供养和分散供养年标准分别较2010年分别提高120%、93 %。五年累计发放社会救助资金36.88亿元。市特困家庭大病医疗慈善救助基金突破1亿元大关，先后对6210名特困患者实施了救助，累计发放救助金4345万元，慈善救助功效充分发挥。二是坚持需求导向，健全福利保障体系。先后投入2.4亿元用于养老福利设施建设，全市现有养老服务机构230所。基本养老服务补贴、养老机构责任险、老年人意外保险覆盖率分别达到100%、92%、57.5%。落实孤儿保障政策，孤儿机构养育费用按时发放。五年累计完成彩票销量19.84亿元，筹集福彩公益金4.2亿元。三是坚持服务为先，落实优抚安置政策。服务国防和军队现代化建设，市本级获评“全省双拥模范城”。建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，抚恤补助全部按时按标准打卡发放。帮助2万多名困难优抚对象解决实际问题。开展“双带双促”活动，建成“退役士兵服务中心”45个，激发退役军人自主创业热情。创新退役士兵职业技能培训模式，累计培训退役士兵5466名。四是坚持面向基层，推进社会治理创新。加强基层民主自治，构建社会管理“重心下移”，构建“小区域、大服务”的基层治理格局，初步建立城市社区网格化管理体系，全市居委会依法自治率达到99%，村委会依法自治率达到97%。开展“美好社区、温馨家园”创建活动，保障城乡村（社区）组织运转经费。社会组织直接登记管理改革取得成效，全市社会组织达到2218个，社会组织党组织和党的工作实现全覆盖。五是坚持依法依规，规范专项行政事务。突出“合法性”、“规范性”、“科学性”、将专项事务抓出成效。及时乡镇区划调整改革任务，妥善处理边界纠纷。完善惠民殡葬政策，实现困难人群五项基本殡葬服务费全部由政府购买。全力做好“东方之星”客轮翻沉善后处置工作。组织开展流浪乞讨人员专项救助行动，维护特殊群体合法权益。规范婚姻、收养登记工作程序，合法登记率达100%。六是坚持夯基固本，项目建设增量提质。将项目建设重点转移到“低投入、高效益、强功能、重服务”上，先后完成市儿童福利院、市康复医院精神科住院大楼、市社会福利院老年护理中心、市流浪未成年人救助保护中心和市烈士陵园建设；新建福利中心12所，“一县一中心”的养老服务框架基本形成。新、改扩建敬老院70所；新建农村幸福院599个；新增福利企业27家；新建流浪乞讨人员救助管理站7家，改扩建5家；新建殡仪馆2个、公墓1个。
岳阳市民政局连续多年被评为“全省民政工作先进单位”，多项工作被部、省推介，岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助项目荣获第八届“中华慈善奖”最具影响力慈善项目，岳阳市军干所被评为“全国和谐军休家园”。
湖南民政网 ：“十三五”时期，民政事业转型发展将由“浅水区”步入“深水区”，民政工作面临的新挑战、新要求、新问题接踵而至，请问你们如何谋划“十三五”民政工作，推动民政事业发展由传统向现代转型升级？
刘树平 :“十三五”是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会，打好脱贫攻坚战役的关键阶段。在发展方向上，我们将深入贯彻“五大”发展理念，主动对标省委徐守盛书记对岳阳提出的“四大”要求，准确把握段林毅厅长“五化民政”的核心思路，逐步实现岳阳民政系统“软”、“硬”件的双核升级，运用法律手段、通过市场运作、撬动社会力量，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建民生保障扎实有效、基础设施齐善完备、公共服务供给平衡的“大民政”工作格局。在具体措施上，我们制定了“兜底保障、以点带面、改革创新、融合发展、服务社会”的实现路径。“兜底保障”就是强化社会救助工作，聚焦广大困难群众的扶贫帮困。抓好民生保障水平的提标提质，结合精准扶贫工作，完善分类施保和渐退帮扶措施，引导和帮助困难群众脱贫致富。围绕“精准”做文章，搞清楚“谁该扶、扶什么、怎么扶”的问题，出台农村低保与扶贫开发政策衔接工作方案，实现农村低保和扶贫“两线合一”。“以点带面”就是以养老服务业发展为龙头，带动社会福利事业的壮大升级。通过发挥政策主导作用，引进市场机制，依靠社会力量、整合社会资源，增加基本公共服务供给，推动医养融合型、互联网+型、社区连锁经营型等养老服务业项目的建设，进而促进孤残儿童、残疾人权益保障，福彩事业发展的齐头并进。“改革创新”就是深化社会组织领域的重大改革，加强基层社会治理的探索创新。一方面，加快“三证合一”、“一证一码”社会组织统一社会信用代码制度改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。另一方面，研究制定社区工作准入制度，依法厘清基层政府与社区自治组织的职能边界和工作关系。健全“三社联动”“两工互动”机制，逐步增强社区服务能力。“融合发展”就是适应新形势、新要求，以服务国防和军队现代化建设目标，搭建军民融合发展社会平台，推动军地融合发展。落实《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法》，逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。构建保障制度化、管理规范化、服务社会化的军休工作新格局。“服务社会”就是提高民政公共服务的供给能力，科学利用乡镇区划调整改革的成果，助力新型城镇化建设、抓好历史文化地名传承、推动经济社会发展。完善殡葬公共服务体系，促进殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同推进；建立殡葬改革激励机制，逐步提高惠民补助标准，实行生态安葬奖补。
湖南民政网 ：2016年是“十三五”规划开局之年，是协调推进“四个全面”战略布局的重要之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。请问你们采取了哪些举措，确保“五化民政”发展思路在岳阳的落地生根？
刘树平 ：年初，省民政厅段林毅厅长在全省民政工作会议上提出“五化建设”的思路后，局党组一班人认真进行了研讨，认为“五化民政”符合全省民政工作实际，具有很强的前瞻性、主动性和开拓性，岳阳民政必须紧跟段林毅厅长的思路，重新找准定位、坚定不移保位、坚持不懈拓位，才能实现“五化民政”建设的良好开局，努力推动民政工作迈上新台阶、转型发展取得新成效。为此，我们提出了“作好四大结合文章”：一是作好民政工作与法治运行的结合。牢固树立法治思维，抓住市本级获得立法权的契机，对上级已经出台的法律法规及时制定地方配套法规规章。大力推进依法行政，严格办事程序，加强监督管理，确保权力规范运行。二是作好民政工作与信息引领的结合。极利用现代科技手段，加快民政信息化建设步伐，提高民政业务软件应用水平。打造政民互动的信息化平台，切实疏通民情民声渠道，让民政部门的良好形象深入人心。三是作好民政工作与社会服务的结合。转变“民政包办一切”的思维方式，建立社会力量参与民政工作的制度机制，整合社会优势资源，对民政公共服务进行“补缺”，进一步丰富服务内容和手段。顺应民政公共服务向“普惠型”转变的新形势，不断满足人民群众多样化、个性化的服务需求。四是作好民政工作与标准管理的结合。按照部、省的部署要求，重点围绕养老服务、社会救助、社会组织、优抚安置、殡葬改革等领域，编制全市民政标准化的政策文件，构建较为完善的民政标准体系。通过标准化管理，实现精细化运作，把工作做深、做细、做实，努力让人民群众满意。
湖南民政网 ：社区是城市的基础和细胞，是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，是社会管理的重心，是建设“宜居”岳阳的重要环节。请问你们是如何发挥职能作用，不断改善社区环境，提高人民群众的获得感、幸福感，助推“宜居”岳阳建设的？
刘树平 ：市委、市人大、市政府、市政协高度重视社区建设，加大社区建设资金投入力度，市级财政预算将社区工作经费由每年3万元提高至8万元，保证社区正常运转；先后投入1000多万元，帮助86个社区新改扩建办公服务用房。初步建立“街道－社区－责任网格”城市三级社区网格管理体系和“条块结合、属地为主”的社区工作机制，减轻社区工作负担。特别是2014年以来，市委、市政府在全市开展“美好社区、温馨家园”活动，累计投入5000多万元，重点解决了社区居民反映集中的灯不亮、路不平、水不通等问题，全市社区基础设施建设日新月异。健全“三社联动”、“两工互动”机制，制定了社区工作规范化建设标准体系，实施了“一体三化六有”社区治理模式，切实为社区减压减负，提高便民利民服务能力。通过加大社区建设力度，开展“美好社区、温馨家园”创建活动，“宜居”岳阳建设不断深化，社区管理更加优质高效，社区环境更加优秀美丽，社区居民更加安居乐业。
湖南民政网 ：随着人口老龄化程度的不断加深，社会养老需求过大和养老服务供给不足的矛盾越来越明显，养老问题已成为当前社会的热点、焦点。目前，岳阳已经有近百万的老年人，老年群体数量庞大，民政部门是如何在“一极三宜”建设中，保障这一特殊群体的合法权益，满足其多样化的养老需求，让他们居住得更舒适、更惬意、更幸福的？
刘树平 ：市委、市政府主动应对人口老龄化严峻形势，将发展养老服务业作为推动供给侧改革，寻求经济增长新动力的重要抓手，作为实现“一极三宜”江湖名城建设的重要路径。先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《岳阳市城区社会养老机构建设及运营补贴具体办法》等政策文件，为发展公办养老机构，鼓励社会办养老机构提供政策支持。新建了一批综合性养老福利机构。与专业医疗单位合作，推行“医养结合”的养老新模式，摸索糖尿病、心血管疾病、老年痴呆症的治疗与康复方法，建成了一批集老年医疗、康复、疗养及临终关怀为一体的医养结合养老机构，实现了由单一养老职能逐步向养老和医疗双重职能的转变。探索“互联网++”养老模式，加快推进信息化养老平台建设，整合市内养老服务及家政服务信息资源，以临近社区为依托、以数据统计分析为手段、以呼叫中心为载体，达到为老年朋友保安防、救急难、助餐饮、供娱乐、送健康的目的。