湖南日报：透明的“省级账本”

　　2015年湖南省政府预算草案，口径更“全”，内容更“细”，把关更“严”，“省级账本”更亮堂。

　　——口径更“全”，系统报告政府全部家底。

　　党的十八大报告提出，人大要“加强对政府全口径预算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。

　　今年，我省将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算四本预算(全口径预算)，全部报送省人民代表大会审议，让代表们清楚地知道政府有哪些收入来源，总共有多少钱，花到哪里去了。

　　所有省直单位的部门预算，原原本本地呈送省人民代表大会审议，详细报告每个单位的机构设置、人员结构、职责职能、年度工作重点和专项资金安排。

　　将中央提前下达以及金额相对固定的转移支付资金2061.3亿元，全额编入预算，年初政府所有可以安排使用的收入，既包括地方收入，也包括中央补助，全部纳入预算的笼子，接受代表们的审查。

　　——内容更“细”，清晰反映每笔资金安排。

　　将政府支出按照功能分类细化到最末一级的“项”级科目。省财政厅预算处处长胡贺波介绍，以前，反映“教育”这一“类”级科目支出情况时，只反映政府在普通教育、职业教育、成人教育、特殊教育等“款”级科目中各花了多少钱。我省从编制2015年省级预算开始，将政府支出细化到最末一级的“项”级科目，如把“普通教育”这一“款”级科目的投入，进一步明确到了学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等“项”级科目。

　　将基本支出按照经济分类细化到了最末一级的“款”级科目。这样一来，部门运转经费中用于购买“商品和服务的支出”(类级科目)，细化到了办公费、印刷费、咨询费、水费、电费、差旅费、因公出国(境)费、会议费、公务用车运行维护费等明细开支，有利于代表们加强对控制行政成本的监督。

　　将省级财政专项资金和各类转移支付全部按照项目编制，把政府在财政资金安排上的权力清单全面晒给公众看，让社会公众知道政府设置了哪些专项、由哪些部门管理、应该找谁申请，广而告之。

　　这样细化以后，报送省人民代表大会审查的预算草案比以前更“厚”了。2014年的预算草案，共设置了20张表格、31页纸；2015年增加到了28张表格、131页纸。

　　——把关更“严”，严格规范预算收支行为。

　　在编制2015年预算草案时，我省牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出，降低行政运行成本。全省各级各部门的一般性支出一律比上年压减了5%以上，腾出的资金重点用于民生事业发展。

　　2015年，全省财政收入预算设定了两个预期指标：在收入增幅预期指标之外，新设了一个收入质量改善预期指标。也就是说，2015年全省地方收入增量中，税收占比要达到70%以上，坚决制止乱收费、非税收入空转等虚增财政收入的行为，力争通过几年的努力，将收入做实。

　　在2015年预算编制和执行中，注重维护法律权威，强化规则意识，倡导契约精神。把新《预算法》的各项规定，作为预算管理活动的行为准则，加强各项财税改革具体方案与新《预算法》的衔接，通过依法理财来提升财政服务水平。

　　(湖南日报记者 柳德新　通讯员 邓斌 曾若冰 朱娜 罗云峰)

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