今年湖南改革“重中之重”：经济体制改革

通过改革红利实现“稳增长”，已成各方共识。

不久前发布的湖南省全面深化改革2015年工作要点中，也能看出这一思路的影子。65项要点，其中16项属于经济体制改革的分类。

经济体制改革，是湖南改革的“重中之重”。在相关部门工作人员的帮助下，我们从中提取出多个关键词。它们，呈现了今年湖南改革“重中之重”的大致脉络。

这些关键词，主要牵系到非公有制经济、县域经济和开放型经济三大块。这三块，是湖南经济的短板，也是改革的着重发力区域。

湖南省委改革办专职副主任秦国文认为，经济体制改革核心是建立“三规”：政府规矩，市场规则，企业规范。他透露，一些干部存在不愿改、不敢改、不会改的现象。为解决改革协同问题，湖南创新了第三方评估机制，对改革进行事中评估。

闸宽塘深，水才充盈，鱼才游得欢

记者：经济体制改革是“重中之重”。能否给它一个简单的概况?

秦国文：如果要说些个性化的理解，我认为经济体制改革核心就是建立“三规”。

首先是“政府规矩”。简政放权、放管结合，权力清单、负面清单、责任清单、投资核准目录等等改革，实质上都是围绕政府如何定规矩、守规矩来展开的。

第二是“市场规则”。市场经济好比是一个竞赛场，是赛场就得有游戏规则。今年将重点推出的价格、科技等领域改革就是建立市场规则的改革举措。

第三是“企业规范”。它讲的是市场主体的规范，就是要建立现代企业制度，规范企业行为。当前正在推进的国企、国资改革就是以规范运行、激发活力为主要内容的相关举措。

对湖南来说，我认为经济体制改革关键是如何切合好省情。我省经济发展短板，省委早有判断，那就是非公经济、县域经济和开放型经济这三块。

就非公有制经济而言，湖南平均215个人有一家私营企业，江苏平均60个人就有一家。县域经济，湖南县域GDP平均数仅相当于江苏的27.8%。开放型经济，湖南进出口总额只相当于广东的2.88%。

要补齐这三块短板，需要弄清其间的内存逻辑关系，如果用放水养鱼来比喻的话，我认为开放型经济是闸，非公经济是鱼，县域经济是塘，闸宽、塘深，塘里水才能充盈，鱼才能游得欢畅。

改革两难：观念转变与改革协同

记者：除去冲破利益藩篱这个众所周知的难题，现阶段，改革还有哪些主要难点?

秦国文：当前改革的总体态势还是很好的，但也存在不少问题。站在改革办的角度，我认为突出的有两条。

一是观念转变难。一些干部存在不愿改、不敢改、不会改的现象，有些干部甚至在改革的一些基本观念上一下子还转不过来，更谈不上如何去创新，推进基层探索的问题。

我们在修改完善、听取各方意见的过程中，也遇到一些思想观念上的障碍。有干部在讨论中说，这些改革项目的名字好像查无出处，是不是不符合于法有据的原则，等等。

我说你肯定找不到嘛，于法有据的本意不是我们提出概念有没有出处，而是做法是不是合乎法律规定。自贸区推出的负面清单，你之前能找得到“负面清单”这个名词吗?肯定没有，但这些问题绝不能成为阻碍基层探索的理由，也与于法有据毫无关系。

所以说，搞改革，观念还是要跟进的，否则，第一道阻碍就迈不过去。

二是改革的协同难。

全面深化改革，几乎没有哪个项目可以单兵突进。如果这项改了，但与它相关的几项没改，就会消减它的改革效应，甚至形成负面作用。

应对协同难，请第三方事中评估

记者：应对协同难，有何办法?

秦国文：省委改革办创新了一整套工作推进机制，概括地说，叫“两规则一细则”“两办法一规范”。其中，第三方评估办法有一项功能就是针对改革协同性问题。

我们创新的第三方评估办法，在类型上分三类：一是事前评估，主要针对方案的科学性;二是事中评估，主要是针对项目的协同性;三是事后评估，主要是针对改革的实效性。

举个例子，某个改革方案通过了省深改组讨论、进入落实阶段，这个时候就可以启动事中类的第三方评估。评估中，可能会涉及一些相关的行政部门。

这些行政部门本身就是改革的执行主体，让他们参与进来提意见，就是有的放矢，对改革方案的全链条进行检测，看看哪个环节掉了?哪个环节弱了?如何补链?如何加强?如何完善?

最终，会形成一个完整的、具备可行性的评估报告。这个报告出来后，对解决改革协同性问题，会起到一个良好的效果。

当然，上面所说的，只是第三方评估的一部分——事中评估。

本次深改组会议通过的户籍制度改革方案，则经过了事前评估，是省社科院一个团队做的，评估报告质量很不错，很多意见都被有效吸收。

中央改革办对我们的第三方评估办法非常肯定和支持。

大的改革方案采用“1+X”模式

记者：本次通过“深改组“会议审议的户籍制度改革方案，对附着在户口上的就医、入学等实质性问题，似乎并没有详细谈及。

秦国文：一些大的改革事项一般都是采用“1+X”方案模式，也就是1个主方案，再加若干个子方案。这次通过的户籍制度改革方案，是一个主方案，医疗、教育等问题，会形成子方案。什么时候制定?什么时候发布?都已经列入了计划表。

国有企业改革，是今年湖南改革的重头戏。但国企是国家经济安全的砥柱，对它的改革又不能贸然而行。对国有企业进行分类，赋予差异化的改革思路，就成了国企改革一项基础而必要的工作。

湖南“深改组”第九次会议审议通过了一份国企分类方案。30多家省管国企被分为竞争、功能、公益三大类。

这30多家企业，划入竞争类的占多数。鼓励社会资本参与竞争类国企的改制重组和重大项目建设，允许社会资本处于绝对控股地位。

对功能类企业的改革，将保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。

公益类企业，主要是重要民生领域企业。它们在改革中将保持国有独资或国有绝对控股。

到2020年，湖南竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右。针对这一目标，今年会出台一系列具体的改革措施。

它们列入了省“深改组”2015年审议议程表。

薪酬部分的主要看点是：竞争类企业负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现。

待遇部分，则牵涉到国企领导人用车的档次、办公室的面积、公务消费标准等。

自主创新示范区是指经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。

长株潭自主创新示范区去年8月获批，它有利于放大湖南“一带一部”的融合效应，发展湖南开放型经济，促进我国东中西部地区协调发展。

今年，湖南计划启动省内通报通检一体化，以及关检“一次申报、一次检验、一次放行”改革。这项改革是发展开放型经济的重要支撑。

“知识产权和科技成果作价入股，占股比例由双方共同商定，最高比例可达到公司注册资本的70%;成果持有单位最高可以从技术转让(入股)所得的净收入(股权)中提取70%的比例奖励科技成果完成人”。

上述激励政策俗称“两个70%”，由湖南在全国率先提出。但因为科技成果处置权和收益权改革相对滞后，它们的落实效果，并未达到预期。

今年，湖南将开展科技成果处置权和收益权改革试点。长株潭自主创新示范区内有望先行先试。

从上述国企改革事项中可以看出，让非公有资本参股、控股国企，发展混合所有制企业，是湖南本轮国企改革的重头戏。

湖南的非所有制经济发展蓝图里，还给个体户留了位置。“鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业”，也被写入工作要点文件中。

去年的商事制度改革，大大降低了创业者办公司的门槛。去年1—11月，全省新登记企业同比增长了近七成。

今年湖南商事制度改革的重点，是“三证合一”。它将工商登记证、税务登记证、组织机构代码证合并为一个证。对申请人而言，以前办上述手续需要跑工商、税务、质监等多个部门，如今可以在一个窗口办理，省时又省力。

新型城镇化——发展县域经济的重要途径，也是今年湖南改革重点工作之一。目前，湖南有长沙、株洲、资兴等国家新型城镇化试点。

将农民转变为市民，是新型城镇化的首要目标。在长沙，一个农民转为市民的成本约15万元，包括生活成本、保险、教育、住房、城镇基础设施等开支。长沙为此筹划了相应的成本分担机制，其中政府承担32.5%，企业承担39.2%，个人承担28.3%。

如何细化和落实这项机制?是今年改革工作的一个课题。

县级政府普遍“财乏事多”，素有“小马拉大车”的调侃。今年，湖南将进一步理顺省、市、县事权与支出责任。它的目标是：除新农合、城乡居民养老保险等重大基本公共服务项目，以及跨区域、跨流域、外部性强的重大公共基础设施建设项目实行省与市、县共同负担外，其他事项原则上不再要求市、县进行配套。

这项改革先从环保、交通、水利等领域着手，再逐步扩大到其他领域。

“农转市”成本中由政府分担的部分，是一笔不小的数目。以长沙为例，它计划到2020年转移170万农业人口，各级政府要分担的转移成本约800多万元。

长沙把地方政府债券视为重要的融资渠道。一方面，按照长沙市政府债务标准和偿债能力，向中央大力争取地方债券规模。另一方面，探索县(市、区)自主发行市政债券、重点乡镇和一般乡镇联合发行集合市政债券。

今年这一领域的最大看点，仍然会是民营“三湘银行”的申报进展。长沙和常德等地鼓励金融机构发行“三农”金融债券、鼓励融资性担保机构向“三农”领域拓展业务、筹备区域性商业银行，也将引人注目。

记者 袁树勋 实习生 吴楚