中国社会报：政策搭台 湖南引导社会力量举办养老服务业
（《中国社会报》2015年3月10日3版）
本报记者王铭
人口老龄化日趋加剧，如何制定规划目标，从解决民间资本进入养老服务领域、养老土地供应政策等瓶颈问题入手，建立养老服务业政策支撑体系，是破解压力的关键。
全国两会召开前夕，湖南省民政厅、省发改委、省财政厅等12家单位联合出台《关于引导扶持社会力量投资举办养老服务机构的若干意见》（以下简称《意见》），在保障土地供应、加大资金扶持、完善投融资政策、落实税费优惠、加强人才保障等方面进行规定，以期逐步实现使社会力量成为发展养老服务业的主体。
就在2 月25 日，民政部、国家发展改革委等10 部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。湖南省民政厅厅长段林毅表示，《意见》是对国家政策的“落地”，它规划到2020 年，全省社会力量投资举办养老机构350 所，新增养老机构床位10万张以上，床位数占养老床位总数比例达到30%以上。
湖南在新政策中规定，社会力量投资举办的非营利性养老机构，与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法申请使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地，优先办理土地审批手续和规划审批手续。
从2015 年开始，湖南还将对社会力量投资举办的养老机构，市、县（市）政府根据实际入住人数，按每人每月100 元左右的标准发放运营补贴；建立政府购买养老服务和公益性岗位补贴制度；社会力量投资举办的非营利性养老机构，所提供的赡养服务免征营业税，免征建设所涉及的行政事业性收费以及有关基金等；对社会力量投资举办的养老机构加强职业能力建设，政府给予培训补贴与职业技能鉴定补贴，鼓励医师到养老机构内设的医疗机构开展多点执业。
与此同时，湖南还以积极推进金融与养老服务业互动发展为宗旨，由省民政厅、省财政厅、省政府金融办、湖南银监局联合出台了《关于信贷扶持养老服务业发展的指导意见》，力求从养老机构建设、居家养老服务及老年产品用品企业、产业集群生产与经营等方面加大扶持力度。财政、民政、银监部门还将适时推动有关部门，为从事养老服务业贷款的融资担保机构提供一定比例的风险补偿和奖励。
根据湖南省设定的目标，至2020 年，全省金融机构养老服务业信贷规模不低于50 亿元；从2015 年开始，每年养老服务业信贷增量不低于上年。全省金融机构对养老服务业
信贷实行最大程度（权限范围内）的利率优惠，合理确定贷款期限；对符合条件的社会力量投资举办的养老机构（包括公建民营的经营主体）实行贷款贴息补助政策。至2020 年，全省各金融机构创新推出1-2 个支持养老服务业的特色信贷产品。