湖南居民服务业发展现状与对策研究

　　居民服务业属于现行国民经济行业分类中96个大类之一,包括家庭服务、托儿所服务、洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、保健服务、婚姻服务、殡葬服务以及其他居民服务共9个行业小类。居民服务业既是为人们衣食住行提供直接服务的重要行业，同时也是促进经济与社会协调发展不可或缺的行业。在当前世界经济复苏进程缓慢、国内经济下行压力加大的特殊时期，居民服务业的加快发展对贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，统筹推进“稳增长、调结构”目标的实现更具深刻的现实意义。为了全面研究和把握湖南居民服务业发展现状，正确制定发展战略，做大做强居民服务业，服务湖南经济社会发展需要，本文以第三次全国经济普查结果为依据，对湖南省居民服务业发展现状、存在问题进行分析，提出发展对策。 
　　 一、湖南居民服务业的现状与特点  
　　改革开放以来，特别是《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）下发以来，湖南省将加快发展服务业作为调整产业结构、优化资源配置的重大战略任务来抓，出台了一系列有利于服务业发展的政策措施，使得服务业快速成长为湖南国民经济的重要产业，居民服务业也从无到有，从小到大，不断发展，成为最具发展潜力的国民经济行业之一。 
　　 （一）总量规模快速扩大，对经济增长贡献加强  
　　随着发展环境的不断改善和市场需求量的逐渐扩大，居民服务业总量规模不断提升，对服务业和GDP的拉动力逐渐增强。2013年，全省居民服务业实现增加值591.63亿元，为2008年的2.15倍；占服务业增加值和GDP的比重分别为5.9%和2.4%；2009-2013年年平均增长12.9%，增幅比GDP平均增幅和服务业平均增幅分别高0.4个和1.4个百分点，2013年对经济增长贡献率为3.7%，比2008年上升1.5个百分点。

　　 （二）企业数量不断增加，竞争实力日益增强  
　　经过多年的努力，湖南居民服务业取得了长足的发展，企业数量不断增加，资产和收入规模快速扩大，竞争实力日益增强。第三次经济普查资料显示，2013年，全省共有居民服务业企业法人3071个，较2008年增长近400家；拥有资产93亿元，实现营业收入79.93亿元，吸纳就业人员7.16万人，企业平均资产规模为302万元，平均营业收入规模为260万元，其中营业收入1000万元以上的企业达到36家。 
　　 （三）行业结构逐渐优化，服务水平不断提升  
　　近年来，居民服务业服务领域逐步扩展，从国民经济行业分类看，已经涵盖居民服务业门类中的全部九个行业小类。一是从行业总体规模来看，理发及美容保健服务无论是企业个数、从业人数、营业收入还是固定资产都居各行业之首，是居民服务业的龙头，2013年该行业拥有企业894个，从业人员1.67万人，资产总计16.71亿元，营业收入21.1亿元，分别占到全部居民服务业的29.1%、23.3%、18%、26.4%；其次是洗浴服务，拥有企业279个，从业人员0.85万人，资产总计8.61亿元，营业收入8.88亿元，分别占到全部居民服务业的9.1%、11.9%、9.3%、11.1%。二是从行业发展来看，增长最快的是婚姻服务，2013年营业收入3.37亿元，较2008年增长了193倍；其次是家庭服务，营业收入8.4亿元，增长了306倍。三是伴随着行业结构的优化,服务档次也不断提升。如理发及美容保健服务经营项目已由过去简单的理发、面部护理发展到美发焗油、美甲、面部去皱、身体保健等多种高档次的形式；洗浴服务业经营项目已由过去简陋的池塘、淋浴发展到如今功能齐全、设备先进，提供桑拿、按摩、健身、温泉即各种保健浴等综合休闲娱乐服务；家庭服务业服务形式也已由以往简单的带小孩、做饭、做卫生逐步发展为全职月嫂、陪读托管等。

　　 （四）投资主体多元化，私营经济占主导地位  
　　第三次经济普查资料显示：截至2013年，湖南共有居民服务业企业3071家，其中，内资企业3054家，港、澳、台商及外商投资企业17家。从企业数量来看，私营企业比重最高，2013年为2395家，占居民服务业企业总数的78%。从营业收入和从业人数来看，私营企业的主体地位同样突出，2013年私营企业实现营业收入55.71亿元，占居民服务业企业全部营业收入的比重为69.7%；吸纳就业人员4.78人，占居民服务业从业总人数的66.8%。加上居民服务业还有个体户5.05万户，个体从业人员20.19万人，将使得居民服务业中私营经济的成分更多，主体地位更加突出。 

　　 （五）区域集聚特征明显，“3+5”城市群拥有居民服务业70%以上的资源 
　　从地区分布来看，居民服务业发展水平与经济发展水平密切相关，经济相对发达的地区，居民服务业聚集度也相对较高。得益于长株潭两型社会试验区建设的加快，“3+5”城市群成为居民服务业聚集的热地，集中了居民服务业70%以上的资源，发展态势良好。2013年，“3+5”城市群拥有企业2576个，占全省居民服务业企业总数的83.9%；实现营业收入69.48亿元，占全省的88%；拥有从业人员6万人，占全省的83.8%。而“大湘西”地区，由于经济基础相对薄弱，导致居民服务业发展整体较差，2013年无论是企业个数,还是营业收入或从业人数,占全省居民服务业的比重都不到10%。分市州看，省会长沙是居民服务业最发达的地区，2013年，企业个数达到496家，营业收入达到15.63亿元，分别占全省居民服务业的16.2%、19.6%，远远高于全省平均水平。 
　　 （六）就业岗位快速增加，成为就业再就业的主要渠道 
　　居民服务业大多属于劳动密集型产业，对就业具有较强的吸纳能力。第三次经济普查资料显示：2013年，居民服务业吸纳从业人员27.35万人，占全部第二、三产业单位和个体户从业人员总数的1.5%，其中企业从业人员7.16万人，占全部企业从业人员总数的0.5%；个体从业人员20.19万人，占4.6%。分行业看，从业人数最多的是理发及美容、洗浴及保健服务，合计达到18.41万人，占总数的67.3%；从每亿元营业收入所创造的就业机会看，居民服务业容纳就业能力较强。2013年，居民服务业企业实现营业收入79.93亿元，容纳就业人员7.16万人，平均每亿元营业收入所创造的就业机会为896人，远高于二三产业企业法人单位平均水平。因此，大力发展居民服务业能有效缓解湖南省就业压力和转移农村剩余劳动力，对促进经济增长和稳定社会方面发挥重要作用。 
　　 （七）经营效益稳步提升，对地方财力贡献增强 
　　随着收入的快速增长，居民服务业经营效益同步提升，对地方财力贡献增强。从税金来看，2013年，居民服务业企业实现营业税金3.44亿元,其中税收规模最大的是理发及美容服务,为0.89亿元,占居民服务业营业税收总额的25.9%。加上为数众多的个体户所缴税金，居民服务业已成为地方税收的重要来源。2013年，居民服务业上缴各项税金81.29亿元，占全部地税收入的比重为7%。 
　　 二、湖南居民服务业发展存在的问题及制约因素 
　　近年来，虽然湖南居民服务业有了较快发展，但仍处于起步阶段，存在着总量不大、结构不优、水平不高、发展不畅等问题，与全省经济、社会的发展的要求有较大的差距。 
　　 （一）现代化程度较低，产业结构有待优化  
　　加快居民服务业的现代化转型，是推进产业结构优化升级的重要环节。第三次经济普查结果显示：目前湖南居民服务业的发展仍处在初级阶段，发展水平相对滞后。一是从企业数量看仍主要以理发及美容服务、洗浴服务和家庭服务等传统服务业为主体。2013年这三类行业企业数占总体的50.7%。二是从服务范围看，新兴和高档次服务比重相对较低。如家庭服务和托儿所服务仍主要提供做饭、搞卫生和带孩子等基础服务，全职月嫂、陪读托管等高档次和新兴服务虽已有所涉及，但比重有待提升。 
　　 （二）企业规模普遍偏小，抗风险能力较弱  
　　虽然近几年湖南省居民服务业发展势头很好，但企业规模仍然普遍偏小，“小、散、乱”现象严重。从从业规模看，2013年，50人以下的企业有2839家，占全部居民服务业企业数的92.4%，而从业人员在100人以上的企业很少，仅75家，占2.4%。从收入规模看，营业收入在500万元以下的为2726家，占全部企业的88.8%，其中200万元以下的有1895家，占61.7%；500万元以上只有345家，占11.2%，其中1000万以上的77家，占2.5%。由于居民服务业绝大多数是中小企业和个体户，往往存在着管理水平不高、服务水平较低、资金短缺和融资困难等实际问题，竞争和抗风险能力较弱。 
　　 （三）从业人员文化素质不高，影响居民服务业发展  
　　由于传统偏见，长期以来居民服务业被认为是种“伺候人”的职业，学历相对较高的人一般不愿从事该行业,对居民服务业从业人员的培养也停留在低水平层面，导致从业人员整体文化素质不高，严重影响着居民服务业的服务质量和向现代服务业转型的速度，最终阻碍居民服务业的整体发展。 
　　 （四）收入水平相对较低，无法充分刺激就业  
　　近年来，湖南省居民服务业行业出现了找工难和用工难并存的现象，一方面是居民服务业发展前景看好，需要大量的劳动人员参与到该行业中；另一方面由于居民服务业工作强度大、报酬相对较低，求职者往往不愿从事，居民服务业出现用工难的现象。从收入水平看，湖南省居民服务业收入水平整体较低，2013年湖南省居民服务业在岗职工年平均工资仅为3.77万元，与全部在岗职工工资平均水平4.34万元相比，有较大的差距。较低的收入水平影响居民服务业的就业水平，成为制约湖南省居民服务业发展的重要因素。从行业发展趋势来看，居民服务业的人员需求量将持续增长，若收入水平不能提高，求职人数不会有太大变化，供需缺口将进一步扩大。 
　　 三、加快发展居民服务业的对策建议  
　　建立健全居民服务体系，切实解决居民服务业发展中的问题，大力发展居民服务业，既是满足社会需求,扩大服务消费的一项紧迫任务，也是促进社会就业，保持社会稳定的一项重要举措。因此，必须采取积极有效的措施加快发展。 
　　 （一）加大政策引导力度，促进就业和再就业 
　　居民服务业是增强城市服务功能的一项重要内容，对于增加就业岗位特别是吸纳失业人员有着不可低估的作用。应积极采取措施提高居民服务业吸纳就业人员的能力。一是做好政策引导，消化吸收下岗人员。随着改革的深入，“下岗再就业”成为各级政府面对的现实问题，国家的有关文件精神对下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策做了具体的规定，有关部门要加大工作力度，建立政府引导扶持、市场运作的发展机制，促进湖南省居民服务行业消化吸收失业人员。二是做大做强居民服务企业，吸纳更多的从业人员。一方面通过制定优惠政策，营造宽松的发展环境，加快发展居民服务业。另一方面通过发展连锁经营等先进的管理方式，促进居民服务业企业向规模化和产业化发展，吸纳更多的从业人员。 
　　 （二）完善服务理念，推进现代化转型进程 
　　要解决湖南省居民服务业总量和规模偏小、服务功能和水平较弱、规模化和产业化程度不高、经营和管理不够规范等问题，使其更好地与经济社会发展和居民需求相适应。一是树立科学管理理念和管理方式，通过发展连锁经营等先进的管理方式，树立品牌服务意识，规范经营管理水平，提高服务质量，促进居民服务企业的规模化和产业化发展；二是完善社区服务网络，不断拓宽社区服务新领域，加强新型社区建设，为居民提供快捷、方便的服务；三是充分发挥个体经营户的作用，继续鼓励个体经营户从事居民服务业，并加强引导和管理，提高服务质量和管理水平；四是加大职业培训力度，培养高素质、训练有素、有专业知识技能的服务人员，并充分利用现代化、信息化手段，加快提升传统居民服务业向现代居民服务业的转型速度，积极推进新兴居民服务业发展进程。 
　　 （三）开拓资金渠道，促进多种所有制形式共同发展 
　　目前湖南省居民服务业以个体和私营为主体，占据整个居民服务业的84.7%，而集体、港澳台资和外商投资较少。湖南省应引导和鼓励外资注入居民服务业，提升整个行业的发展水平。同时还应利用湖南省民间资本的优势，引导和鼓励民间资金的投入，加快发展集体所有制、继续发展私营和个体所有制的居民服务业，促进多种所有制形式的共同发展。 
　　 （四）将居民服务业的发展纳入社区服务体系的建设  
　　随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，养老、托幼等以社区为载体的社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。居民服务业的发展要纳入社区服务体系的建设，以街道办事处为中心，合理布局居民服务网点，大力发展连锁网点，运用现代科技和通讯手段，加强居民社区服务网络建设，充分发挥居民社区服务网络体系资源共享、高效运转和功能齐全的特点，为广大社区居民提供多方面、多层次的优质服务，促进社会和谐发展。 

承办：服务业处
执笔：张雍雍
核稿：周颖江
责编：黄湘冀